湖北赤壁：“四联”机制汇聚脱贫攻坚强大力量

邓永红

近年来，湖北省赤壁市紧扣脱贫摘帽目标任务，突出问题导向，坚持改革路径，通过建立集中统一高效的工作机制，有效解决了政出多门、合力不强、资金分散、激励疲软、落实不力等问题。截至目前，全市退出16个贫困村、31869名贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.72%。

建立联合调度机制，增強发动力。赤壁市成立市精准扶贫全面小康建设指挥部办公室作为“前线”指挥部，由市委副书记担任办公室主任，下设政策业务、综合协调、督察考评、资金管理和驻村帮扶管理5个专项工作组，抽调20名工作人员常驻办公；乡镇由党委副书记担任扶贫办第一主任。成立5个推动组，由市四大家一把手和市委副书记担任组长，对工作推进情况开展密集调度。如2017年光伏电站建设项目曾一度进展缓慢，市委主要领导多次协调解决难题，要求乡镇党委书记实行一周一报告，迅速扭转了被动局面，为所有23个贫困村新建23个40千瓦光伏电站，帮助500贫困户每户新建一个3千瓦小型光伏系统。

建立联村履职机制，夯实执行力。赤壁市组派16个驻乡镇工作团、153个驻村工作队，500多名市直部门干部驻村开展扶贫工作，实现帮扶责任全覆盖。出台《关于推行乡镇工作人员联村制度的实施意见》，明确“四个全部”：乡镇干部全部联村，每个村派驻一个联村工作组，配备2名以上干部，由乡镇领导班子成员或中层干部担任组长，并明确为村级脱贫攻坚第一责任人；所有贫困村和非贫困村全部派驻，联村工作组在非贫困村履行扶贫工作队职责；联村工作组对脱贫攻坚责任落实和问题整改全部包干，落实“有事请找我”责任机制，积极为贫困群众“解心结”“除难题”；对工作实绩全部全程考核，被评为优秀档次的联村工作人员按每人每月300元的标准予以奖励。通过实施联村工作制度，有效推动了工作重心下移、干部力量下沉，打通了政策、责任、使命在基层落实的“最后一公里”。

建立联体投入机制，提升保障力。赤壁市建立涉农资金整合“全程统筹”模式，近三年累计整合资金9.23亿元，撬动社会资金10.1亿元，实施投资1000万元以上项目12个。集聚各行各业政策资源投向脱贫攻坚主战场，如危房改造，集中支持建档立卡贫困户、五保户、低保户、残疾人家庭等四类重点对象，其他人员一律不得享受；193家机关单位、学校、医院对口采购贫困村、贫困户农产品，为贫困人口提供公益性岗位210个。加大金融扶贫力度，23个贫困村全部建立金融扶贫服务站，2017年新增扶贫小额贷款760户、3159万元，贷款总量和贷款质量“双量齐升”。引导社会资金参与扶贫，17家企业结对帮扶22个村，帮扶贫困户294户；各社会组织和各界人士募集资金900多万元支持脱贫攻坚。通过多渠道引水，为扶贫产业发展、改善贫困地区基础设施提供了强力保障。

建立联动奖惩机制，激发源动力。赤壁市实行“凡提必扶”，出台《在脱贫攻坚一线培养识别使用干部的意见》，明确新提拔的科级干部必须有脱贫攻坚工作经历。这项制度实行以来，全市共提拔重用20名扶贫工作实绩突出的乡镇领导干部，新提拔的10名副科级干部全部安排到脱贫攻坚一线。强化执纪问责，出台《脱贫攻坚责任追究“十个一律”》，2017年共查处脱贫攻坚失职失责案例18起，党纪立案6人，启动问责程序56人。注重激发贫困户内生动力，强力开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”自强自立行动，着力治懒、治惰、治脏、治赌、治愚，评选出“勤俭持家模范”“勤劳致富模范”“移风易俗模范”“艰苦创业模范”四类村级模范950名、乡级模范80名、市级模范20名，用身边人、身边事激发和教育贫困群众。

（作者单位：湖北省赤壁市财政局）

责任编辑：欣文