河北省一事一议财政奖补试点十年的回顾与总结

马磊

摘要：2008年，中央确定在黑龙江、河北、云南三个省开展一事一议财政奖补试点工作。10年来，一事一议财政奖补政策成为河北农村基层组织为民办实事和村内公益事业发展的重要平台，受到基层干部群众的广泛认可和欢迎，为实施乡村振兴战略打下了坚实基础。本文结合河北省开展一事一议财政奖补政策试点情况，总结了试点取得的成效以及试点带来的启示。

关键词：一事一议；财政奖补；试点成效

中国40年改革开放，不仅全面改变了中国，也深刻影响了世界，是中国和世界共同发展进步的伟大歷程。改革开放40年来，我国从家庭联产承包责任制到农业税结束，中央连续出台一号文件推进城镇化发展，农村改革不断深入，亿万农民在改革中得到了实惠。党的十七大以来，党中央把解决三农问题作为全党工作的重中之重，坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，一事一议财政奖补试点政策开始迈上历史舞台。站在新的历史起点上，十九大报告确定切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。习近平总书记多次强调，要让农民自己“说事、议事、主事”，做到村里的事情村民商量着办。一事一议财政奖补工作迈上了新的台阶，开始了新的征程。

一事一议财政奖补工作，是取消了村提留、乡统筹和农村“两工”，为了解决村级公益事业建设的一项新的惠农政策，是统筹城乡经济发展、扎实推进社会主义新农村建设的有力措施，是农村税费改革、取消农业税后党中央一项崭新惠民政策，是加强农村基础建设、改善村民生产、生活环境和实施乡村振兴战略的重要举措。2008年，中央确定在黑龙江、河北、云南三个省开展一事一议财政奖补试点工作。10年来，一事一议财政奖补政策成为河北农村基层组织为民办实事和村内公益事业发展的重要平台，受到基层干部群众的广泛认可和欢迎，为实施乡村振兴战略打下了坚实基础。

一、河北省一事一议财政奖补政策试点取得的成效

（一）一事一议财政奖补项目的实施，从根本上破解了农村公益事业发展的难题

一事一议财政奖补政策实施10年来，河北省共实施近20万个项目，累计投资286亿元。其中，各级财政奖补资金达到170亿元，村民筹资49亿元，其他方面筹资67亿元。

按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，河北省一事一议财政奖补政策捆绑各方资金，将现有新农村建设资金、新民居资金与一事一议财政奖补资金捆绑使用，加大对村级公益事业建设的支持力度，有力推动了新农村建设，从根本上破解了农村公益事业资金发展瓶颈。全省实施项目累计受益村达到14.2万个，累计收益人口到达2.5亿人次。

10年来，全省街道硬化达到72万千米，安装路灯88万盏，购建村内环卫设施6.7万个，建设公共厕所3.7万个，建设小型水利设施31万个，绿化种植树木1200万株。一事一议奖补工作的实施，使原来的“雨天一身泥，晴天一身土”的泥泞路变成了现在的水泥、柏油路，街道两边绿树成行，夜间出行灯火通明，有力地支持了村级公益事业的建设和发展，推动了城乡发展一体化进程。

（二）一事一议财政奖补项目的实施，探索完善了政府引导，村民自愿的村级公益事业发展新机制

农村一事一议财政奖补政策是建立在农民自愿出资出劳的基础上，以财政奖补资金为引导，多方投入，共同推进的村级公益事业建设新机制。

10年来，河北省财政厅等部门先后出台了《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理办法》《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》等文件，从制度层面规范一事一议财政奖补管理，成为指导一事一议财政奖补工作的有效遵循。地方市县制定了项目实施细则、管理实施细则等配套文件，从而更加规范了村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的可操作性。同时，在《实施细则》中增加了项目的预、决算评审等程序性规定，保证了项目实施的真实性和项目的准确性。

（三）一事一议财政奖补项目的实施，让农民自己“说事、议事、主事”，做到了村里的事情村民商量着办

一事一议财政奖补政策，关键在让农民自己“说事、议事、主事”上做文章，村里公益事业建什么、怎么建、建好后怎么管，全都由农民说了算，大大增强农民集体意识，加速了村民自治进程。

让农民自己“说事、议事、主事”，充分体现了中央制定的好政策，进一步增强了老百姓当家做主的主人翁责任感，进一步为基层干部服务群众搭建了有效平台，切实巩固了基层干部的执政基础，密切了党群干群关系，群众积极性提高，不但项目工程干好了，还稳定了基层政党在群众心目中的地位。

（四）一事一议财政奖补项目的实施，促进了村级组织规范化管理，推进了农村民主理财制度建设

一事一议财政奖补工作，进一步完善了村级村务公开制度、村级档案管理制度和村级公益事业管护制度。在实施财政奖补工作过程中，形成了较为规范的会议记录、筹资酬劳方案、工程施工合同、验收报告等。

通过建立健全一事一议民主议事机制，实行财政奖补实施过程和结果公开，发动群众积极参与村务管理，村干部和村民的民主理财意识有所增强，提高了民主理财水平，推进了村财乡管工作的开展，村民之间、干部与村民之间的交流和沟通得到加强，村民向心力与基层组织凝聚力得到了加强。

二、河北省一事一议财政奖补政策试点带来的启示

一事一议财政奖补工作开展10年以来，河北省坚持解放思想、大胆实践、敢闯敢试，初步探索出了一条顶层设计、分步推进、完善提升、全面推开的路子。

（一）一事一议财政奖补必须坚持依靠基层，调动村民积极性，充分把权力下放给基层

一事一议财政奖补工作的顺利推进，无论是资金筹集还是项目实施，无论是质量监管还是项目管护，都需要项目村干部群众的积极配合。2008年，试点刚开始的时候，为规范项目，由村镇县市省五级逐级申报审批项目，随着试点的展开，这样的程序严重影响了基层的工作效率和积极性。于是，省市直接将项目审批权限下发到县，切实做到“放管服”，放手发动干部群众，让他们在工作中充当主角，让他们在实践中创造性开展工作。

例如，为解决筹资筹劳的难题，邯郸市峰峰矿区义中村干部召集部分在家的代表研究，决定采用化整为零逐步安排的办法解决施工顺序，哪条街上的村民筹资积极性高、筹资人数全、筹资速度快、资金投入少，就先硬化哪条街。每条街选出一个代表管理筹资、管理项目，村干部不直接插手。此举既解决了村干部对硬化路选择的困难，解决了筹资难的问题，解决质量监管的人力开支，还降低了工程造价，提高了干部的威信。县乡财政部门在项目管理中加强技术指导，让村干部进一步提高办事的透明度，按照“放管服”的要求做好放手后的监管和服务工作，让民议、民建、民管的一事一议工作机制进一步充实、完善、成熟，让一事一议的品牌更响亮更赢人。

（二）一事一议财政奖补必须坚持服务基层，简化工作程序，降低工作难度，按照集中财力办大事的原则做好服务设计

随着各项惠农资金的管理力度的不断加大和管理技术要求的不断提高，乡村干部仍感到力不從心。一方面，由于乡、村干部处在行政管理的最末端，各项工作千头万绪，无力全面准确掌握专业管理技术，很难成为专业领域的行家里手；另一方面，乡村干部特别是村干部文化程度偏低，理解能力较差，一件专业人员很快能办好的事，村干部跑很多次、跑很长时间也不一定完全符合要求。为了解决此类问题，河北省基层探索采用“同类项目、一个标准、一样的工程做法、一样的质量要求，相同的工程造价”的办法，解决各个项目村工程造价相差幅度较大的问题，收到了很好的效果。

在工程招投标方面，河北省参照国家正规招投标的流程制定村级公开招投标办法，并在村即使是项目招投标过程中监督实施。从实施效果看，既体现了公开进行、阳光操作的原则，节省了招标费用，降低了工程造价；又体现了民议、民建、民管的政策，还避免了上网公开招标出现的外地中标单位不熟悉村情民情增加不必要费用的问题。

当然，村级范围内的招标议标做不到上网招标的规范程度，还需要多方面改进并加强监管，这也是在实践中提高管理服务能力的重点方面。

（三）一事一议财政奖补必须坚持着力基层，多措并举开源节流，积极主动防范风险，把有限的资金花在刀刃上

为切实把一事一议奖补这件人民群众盼望的好事办好，实事办实，河北省在一事一议财政奖补工作程序上要求各市县坚持做到“五个严格”。

一是严格民主议事程序。议事是民主决策的核心，是村级公益事业建设的第一关。为确保议事有章可循，河北省明确了议事主体和内容、议事主体权利、议事程序和时间，做到“大家事，大家提，大家议，大家定”。

二是严格项目审批程序。农民负担监督管理部门按照申报项目要求，对议事程序、项目建设内容、项目工程预算、筹资筹劳标准等进行严格审核。

三是严格项目公示程序。实行“一公开、两公示”。“一公开”，就是全面公开一事一议财政奖补的政策、标准、实施办法、奖补方案，以及相关部门的职责任务、办事程序和服务承诺；“两公示”，就是由村民委员会公示拟报批准立项的财政奖补项目，公示财政奖补资金的安排使用情况等，确保一事一议项目的公开、公平、公正。

四是是严格资金拨付程序。财政部门对一事一议财政奖补资金实行专人管理、专账核算、封闭运行，采用国库直接支付和乡级报账制管理。纳入项目整合的资金，通过乡镇会计服务中心实行统一核算、统一管理，从而确保了财政资金安全，实现了财政资金效益最大化。

五是严格档案管理程序。市县财政部门、各乡镇财政所建立了一事一议财政奖补项目库，实行档案化管理，做到内容完整、资料齐全。

（作者单位：河北省财政厅农业处）

责任编辑：欣文