加强农村财务管理

张秀娟

发展农村经济，壮大集体资产，民主管理与监督是不可或缺的一环。作为加强农村经济财务管理工作的有效措施之一，民主理财、民主监督的作用与地位日益突出，它是建设社会主义新农村的客观要求，是农村基层党风廉政建设工作的需要，也是广大农民群众的共同愿望。

当前农村上访案件中，反映农村财务问题的占相当大的比例。民主理财、财务公开作为监督农村财务行之有效的形式，在防止个别以权肥私、堵塞财务管理漏洞方面受到广大农村基层干部和群众的好评，也在消除干群之间的误会、矛盾和促进社会稳定等方面起到了积极的作用。大多数村集体经济在民主理财小组日常财务监督工作中，能对违法乱纪现象的发生起到有效的遏制作用，但是还有部分村的民主理财小组在平时工作中未能发挥应有的职责作用，在一定程度上影响了我们农村经济的健康发展，存在的问题主要有：

有的村民主理财小组成员是由村支部书记指定或者是村委会提名产生，书记叫怎么盖章就怎么盖章，起不到应有的监督把关作用，形同虚设，使得财务公开不真实、不全面、不及時，群众反应很大。还有的村民主理财小组虽然是群众选出来的，但不能正确看待自己的职权和作用，不管开支是否符合规定，都要“卡”，超越权限，严重地影响村级工作的正常开展。因此，如何规范民主理财并发挥民主理财的作用，已经成为当今农村工作的重点，也是规范农村财务管理的主要内容。

进一步规范民主理财组织

民主理财组织是村集体经济组织设置的对其财务活动实施民主管理和监督的群众性组织。在一般情况下，应设立村民大会、村民代表会议、民主理财小组等。它们分别对不同类型的财务问题行使管理权和监督权。民主理财是群众管理财务的重要载体，是村务公开的重要内容，该组织的成员由全体村民选举产生，经乡镇经管站审查、批准，一般由5～7人组成。作为民主理财小组成员，要有正确的指导思想，掌握有关的法规、政策和制度，有维护群众利益的思想，能够坚持原则，严于律己、认真负责、办事公道，敢于同一切违法违纪、贪污盗窃行为作斗争，并有深厚的群众基础。所以在选举产生民主理财小组前，应让全体村民或村民代表了解民主理财的重要性和民主理财小组成员所具备的条件，以便选出一个真正对群众负责任，能监督好并理好财的小组来，民主理财小组成员由村民大会或村民代表会议产生，一经产生，其成员的任免权归全体村民，任何人不得随意撤换，民主理财小组成员更换须经村民大会或村民代表会议讨论通过，并报乡镇经管站批准。

明确民主理财小组的职责

民主理财小组产生后，要认真听取全体村民对村集体经济组织财务管理工作的意见和建议，监督好本村的财务收支情况，并具有以下职权：

其一：监督检查财务计划和各项财务会计制度的实施和执行情况。

其二：监督各项财务制度的实施和财务公开工作。承包合同及其他经济合同的签订、执行情况。

其三：检查现金、存款、物资、产成品、固定资产等财产物资的库存情况。

其四：查阅、审核有关财务收支凭证和账目，对发现的问题和通过向群众了解掌握的问题向村民大会或村民代表会议反映并提出处理意见。

其五：检查、监督财务公开工作。

其六，向乡镇经管站反映理财中发现的问题等。

规范民主理财的程序

民主理财程序即进行民主理财的工作步骤，科学规范民主理财程序，可以使民主理财工作按照预定的目标有计划地进行，从而取得较好的理财效果。民主理财小组原则上每月开展一次活动，具体活动日期由各乡镇根据实际情况确定，一般定在本月末或次月初。具体程序为：

定时召开民主理财会议

民主理财小组成员应根据确定的时间按时到会，听取有关财务情况的报告，理好财。会议由民主理财小组组长主持并吸收有关人员参加；

正确理财

民主理财小组应对本月财务收支票据在村负责人签字审批的基础上，逐笔进行审核，对合规合理的收支证明单据审核通过后，需要由民主理财小组组长加盖“民主理财专用章”并签字。对收支理由不是很清楚的原始单据，需由村会计财务人员或经办人能在现场解释清楚的才予以盖章通过，当场解释不清楚的，限期由村会计财务人员查明原因后向理财小组作出合理合规的解释，否则民主理财小组有权拒绝在该项收支单据上盖章，并不许入账；对认为不合理的原始单据不予盖章入账。当与村“两委”意见难统一时，可交村民大会或村民代表会议表决，并报乡镇经管部门裁定。

明确民主理财责任

民主理财小组作为村级财务民主管理的监督机构，在村“两委”领导下开展各项工作，应当正确处理好与村财务人员、“两委”、业务主管部门的关系，摆正位置、不能凌驾于村“两委”之上，滥用职权，给村“两委”的工作故意设置障碍。同时也要严守财经纪律，坚持原则，秉公办事，不辜负群众的重托，代表群众理好财。对不负责的民主理财小组成员要及时按程序调整，并根据造成的不良后果程度进行相应的处罚。

作为农村财务管理的业务主管部门，经管站要切实搞好民主理财小组成员的业务培训和管理工作，让他们明确责任，依程序理财，使民主理财工作走上正常化、制度化和规范化，从而规范农村财务管理，促进农村的发展。

（作者单位：临沂市蒙阴县坦埠镇农经站）