探讨国有资产管理的问题及对策

倪正余

摘 要：我国的基本经济制度以国有企业为支柱，国有资产在我国经济体系中占有相当大的分量。提高国有资产的管理水平，解决国有资产管理中存在的问题，并提出相应的对策，对保护国有资产、促进国有企业良好发展具有重要的意义。

关键词：国有资产；问题；对策

国有资产是指国家拥有的以货币计量的经济资源，在我国经济社会的发展中发揮了重要的作用，是国家政府充分发挥国家职能的物质保障。随着国有资产规模的不断扩大，国有资产管理中存在的问题也不断突显出来，根据这些问题实行相应的改善措施，对杜绝国有资产流失、提高国有资产的使用效率具有重要作用，可以提高国有企事业单位的经济效益和社会效益，对于国有企事业单位的良好健康发展具有重要意义。

国有资产管理中存在的问题

缺乏强有力的国有资产调控机制

国有资产管理缺乏强有力的调控机制，会造成国有资产的大量流失和浪费。事业单位的国有资产具备无偿性，如果在配置上不平衡，缺乏强有力的调控手段，就会导致国有资产分配不均匀。

缺乏对实物资产的管理

部分企事业单位受观念的影响，对实物资产缺乏完善的制度管理，极易造成国有资产的流失。由于部分企事业单位更加重视货币的管理，在实物资产流失后，就会出现资产与账目不符，影响国有资产的管理水平。

国有资产的使用和处理没有按照相应的程序

国家对于国有资产的使用和处理都设置了一系列严格的程序，国有企事业单位在国有资产管理中，必须按照国家设置的程序来进行[1]。但部分企事业单位在国有资产管理过程中，没有按照程序让上级部门审批，等待审核批复后处理，而是选择不申报国有资产的情况，造成国有资产的大量流失。

国有资产的使用效率低下

我国事业单位的日常运行主要依靠国家财政拨款，而不是自负盈亏，收支自理，因此极易造成事业单位国有资产的浪费。部分事业单位的国有资产使用效率低下，没有做到合理配置，有效利用，导致部分国有资产被闲置和浪费。

完善国有资产管理的相关对策

改进国有资产的核算机制

针对现有的国有资产的核算机制而言，权责发生制可以更好地反映资产的价值、规模和现状，引入权责发生制，有利于国家掌握国有资产的实际价值。

完善国有资产的管理制度，提高国有资产的管理水平

由于部分事业单位对于国有资产的管理水平低下，缺乏有效的国有资产管理制度。企事业单位根据国有资产管理的实际情况，建立完善的国有资产管理制度，对实物资产做好登记，加强对国有资产的日常管理，建立清查盘点制度。

建立科学合理的绩效考核制度

建立合理的绩效考核激励制度，可以有效提高国有资产的利用率，解决国有资产管理运行成本高的问题，提高资产的使用效率，实现国有资产的高效利用。

通过绩效考核，激励管理人员的工作积极性，有利于提升国有资产管理工作的效率，提高国有资产的管理水平。

加快国有资产管理体制的改革

由于各企事业单位的实际情况不同，管理体制的改革力度和方向也不同。在国有资产的管理体制改革中，要将非公益性和公益性区分开来，由政府负责公益性事业单位的资产管理，由于公益性事业单位需要无偿向社会提供服务，大部分需要依靠国有资产来维持运转，因此需要尽量保持现有的资产管理机制，保证公益性事业单位的稳定性。非公益性事业单位要加快管理体制改革，推向市场，成为独立的法人。

加强对国有资产的监督管理

建立全方位、全过程的监管体系，其中包括加强对事业单位的内部监督，建立国有资产监督管理体系，建立国有资产管理人员监督审核机制和资产使用公开制度等。制定资产监督管理机构的相关管理制度，加强企事业单位对国有资产内部监督的重视，对于监督管理工作人员给予制度上的支持[2]。同时不断加强外部监督，将财政、审计部门引入监督管理工作中，对国有资产不定期开展清查盘点工作，促进国有资产管理工作的改进和完善。

完善国有资产的运营机制，实现国有资产保值增值

完善国有资产增值保值的运营机制，解决国有资产流失和国有企业效益低下的问题，在企事业单位中建立国有资产增值保值运营机构，形成资产运营激励机制，使国有企业拥有追求利润的动力。对于增值保值的指标进行考核评估，追求利益最大化，建立国有资产所有者的约束机制，防止国有资产流失。

结语

要解决国有资产管理中存在的问题，企事业单位就要转变观念，加强国有资产管理，明确国有资产的管理责任，建立规范化的国有资产利用审批程序并落到实处，按企业财政政策来规范化管理国有资产，提高国有资产的利用效率，减少资产浪费，实现国有资产增值保值，提高国有资产的管理水平。

（作者单位：江苏大行临港产业投资有限公司）

【参考文献】

[1]邓美玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策探讨[J].行政事业资产与财务，2016（15）.

[2]郝楠楠.行政事业单位国有资产管理问题及对策研究[J].现代商贸工业，2016，37（17）.