探索农村土地确权如何促进农村集体产权制度改革

张莉

在目前的农村集体产权改革进程中，农村土地确权是基础，也是关键。通过农村土地确权，进一步可以实现针对于农村产权制度的深层次改革以及完善，进一步提升农村集体产权制度相关改革工作的顺利开展程度。真正加大农村资源的利用效率，从根本上提升农村经济发展的内在动力，最终实现社会经济的不断进步。

1 农村土地确权对于集体产权制度深层次改革的重要作用

在当前的农村现阶段，所实行的基本经济制度是公有制为主体，多种所有制经济共同发展，其中包括农村土地归集体所有，承包经营权在农户，而近些年，伴随着整个社会的经济发展，农村在社会主义发展大浪潮中的基本方向以及具体模式并未发生转变。分析我国现有农村集体资产的整个范围以及规模可以发现，二者都在不断的扩大之中，这就进一步导致农村集体产权制度相关人员在工作开展时的困难程度不断加大。同时，伴随着社会整体经济以及技术的不断突破，我国各地农村的基本经济发展状况以及发展走向都得到了不同程度的改善。

在认识到这一发展现状的基礎上，还应该明确我国各个农村地区在发展过程中所存在的问题，尤其是在集体产权的认识方面。基层领导机构也开始认识到这一问题并采取了相应的措施，包括在农村地区大力宣传、推广有关案例等，使村民对于农村产权的认识水平在不断的提升。

通过在产权制度的实际改革发展过程中进行土地确权的深入应用，可以进一步明确农村的集体产权所涉及到的关系，在此基础上可以进一步促进农村土地的发展速度，加快城市化脚步，最终实现经济水平的跨越。与此同时，工业化进程的不断加快使得城市边界也在不断的扩展，这进一步影响着农村集体产权改革的进程，在这一过程中农村土地资源存在着严重的浪费以及流失问题，同时，随着近些年农村以及周边城市流动人口规模的不断扩大，针对于农村土地征用赔偿具体问题所产生的冲突以及矛盾不断增加。因此，在此基础上进行农村土地确权的深层次支撑，进一步推动农村集体产权制度深入的发展以及改革，这对于我县农村的整体发展以及经济水平的提升都有着不可替代的重要意义。

2 土地确权推动集体产权制度深入改革的基本方式

2.1 对于农村土地所涉及到的集体所有权的保证

针对于农村土地“三权”即所有权、承包权和经营权进行分析，可以发现广大的农民是承包权和经营权的拥有者，这也是在农村进行集体产权制度深入改革工作开展过程中的基本方针以及主要原则，我国现有的相关法律法规都涉及到对于土地确权以及土地的集体产权的具体规定，但是针对于当前集体产权所涉及到的主要内容进行分析，就可以发现其中对于产权法人地位并未进行十分明确的建立，在此基础上所带来的制度效果并不是十分令人满意。所以，为了以更科学、合理的途径保障农村土地的集体所有权，一定要贯彻落实好农村土地确权制度。通过将农村土地确权进一步的深入应用，可以使得产权法人地位在集体产权整体实施过程中所具有的地位更加明确化，在此基础上，可以极大程度上推动农村集体产权制度进一步的发展以及改革。

2.2 不断加强农村土地所涉及到的集体产权保障

首先就是集体产权中所涉及到的发包权。发包权主要是指：对于所有土地以及国家相关分配土地的发包权利归属于集体；第二点就是调整权。这主要包括：已签订的合同具有法律效力，当事人不能随意进行相关内容的调整以及改变，但是仍然包含特殊情况，例如在农民的承包过程中，出现自然灾害等无法预期的因素，可以通过农村集体产权的相关规定进行相关内容的合理调整以及改变；第三点就是管理权。这所涉及到的主要内容包括：在满足相关国家以及法律允许的前提下，对于土地承包具体的经营权存在着一定程度的管理权限。

3 农村集体产权改革主要环节

农村集体产权制度改革工作第一环节是全面开展农村集体资产清产核资工作，即对集体所有的各类资产进行全面清产核资，重点清查核实未承包到户的土地、林地、山岭、草原、荒地、滩涂等集体资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施的企业及其所持有的其他经济组织资产份额、无形资产等集体经营性资产，以及用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的集体非经营性资产，同时还有现金、债权债务等。查实其存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者代表大会确认。清产核资结束后，要建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。

其次就是明确集体资产所有权。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到乡、村或村民小组集体经济组织成员集体，并依法由相应的农村集体经济组织代表集体行使所有权。第三环节为全面确认农村集体经济组织成员身份。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，做好各类人群的成员身份确认工作，协调平衡各方利益，合理确认截止时点，解决成员边界不清的问题，同时建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。随后要注意有序推进经营性资产股份合作制改革。按照公开、公平、公正的原则，通过民主协商、成员大会或者成员代表大会民主决策的方式，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为参加集体收益分配的基本依据。

本篇文章以农村土地确权对于集体产权制度深层次改革的重要作用分析作为入手点，通过分析土地确权推动集体产权制度深入改革的基本方式，即对于农村土地所涉及到的集体所有权的保证以及不断加强农村土地所涉及到的集体产权保障，通过农村土地确权的深入应用，可以有效推进农村集体产权制度进一步的转变以及发展，这就需要相关部门以及工作人员要时刻把握主要方针政策，从多方面以及多层次入手，不断明确土地集体产权具体划分依据以及种类制度，最大程度上减少农村集体产权改革所面临的阻碍。

作者单位：贵州省金沙县农业经营管理站