左右江革命老区高质量脱贫的五大思考

谢再志

习近平总书记在党的十九大报告明确指出“坚决打赢脱贫攻坚战，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”紧接着，2018年2月12日，习近平总书记在四川成都主持召开打好精准脱贫攻坚座谈会上，强调要不放松、不停顿、不懈怠，提高脱贫质量，聚焦深贫地区，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。打好脱贫攻坚战，实现高质量脱贫已经是当下最大的政治责任和第一民生工程。左右江革命老区是中国共产党在土地革命战争时期最早创建的革命根据地之一，范围包括：广西壮族自治区百色市、河池市、崇左市全境以及南宁市部分地区，贵州省、云南省的部分地区；它是“老、少、边、山、穷”于一体的大石山区，属深度贫困地区之一。因受历史及自然、地理、经济等多重困难因素影响，老区高质量脱贫也遇到许多问题与瓶颈。笔者通过驻村调研，以左右江革命老区高质量脱贫遇到的问题意识为攻坚，深入思考……

1 教训与反思：高质量脱贫的核心要义

习近平总书记多次强调高质量脱贫的核心要义。2015年3月8日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时强调，要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族，一个地区掉队。要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，努力阻止因病致贫、因病返贫，打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道，坚决阻止贫困现象代际传递。2017年4月19日至21日，习近平总书记又在视察广西座谈会时强调，当前，脱贫攻坚形势依然严峻，必须倒排工期，落实精准扶贫精准脱贫方略；要针对致贫原因分类施策，戒搞形式，戒做虚功，下一番绣花功夫；对贫中之贫、困中之困，采取超常规措施；要加快老区建设和发展，让老区人民加快摆脱贫困，过上幸福日子。习总书记的这些指示深刻说明“大水漫灌扶贫”、“形式主義扶贫”等危害重大，教训长远，反思深刻。而且，当前扶贫任务更紧，难度更大，要求更高，还产生了贫困户不愿脱贫、边缘户心里失衡、非贫困户对扶贫工作满意度和认可度有所降低等新问题；这也明示当前的高质量脱贫要针对形势及扶贫中出现的问题“对症下药”，从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从开发式扶贫为主向开发式和保障式扶贫并重转变。

2 质量与体系：高质量脱贫的总攻目标

高质量脱贫是党的十九大召开后对应我国进入高质量发展阶段的一种脱贫攻坚要求，是新时代的更高脱贫标准。高质量脱贫继续沿承精准脱贫攻坚以来的考量基础，即中央层面上的“两不愁三保障”：《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。广西地方层面的贫困户“八有一超”标准：一是有稳固住房：指有主体稳固安全，无倒塌危险的住房，人均在13平米（含）以上（厅堂、厨房、卫生间等生活附属房屋面积计算在内）。二是有饮用水：不仅指有自来水喝，通过打井、水柜、水窖引用山泉水等方式解决饮水问题，也可认定为有饮用水。三是有电用：家庭接通生活用电。四是有路通自然村：指20户以上的自然村（屯）有路通到村口，路可以是砂石路，也可以是水泥路或沥青路，达到屯级路验收标准，机动车能安全通行。五是有义务教育保障：指贫困户家中适龄未成年人能接受义务教育，没有因贫辍学的学生。六是有医疗保障：指贫困户家庭成员全部参加新农合医疗保险或城镇居民基本医疗保险，享有基本医疗保障。七是有电视看：贫困户家里有电视机，能收看中央或广西频道，有线、无线或网络电视。八是有收入来源或最低生活保障：一方面有劳动能力的贫困户有收入来源；另一方面无劳动能力的贫困户要有符合当地低保条件的最低生活保障。“一超”指家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准（按2010年农民人均纯收入2300元的不变价，2016年广西标准定为3026元，2017年、2018年按递增6%的比例估算）；高质量脱贫也是在此基础上以国家最终公布的年人均纯收入为准的动态指标，并且对照贫困户“八有一超”退出标准，按照“缺什么、补什么”的原则，开展因户施策，更加注重贫困户获得稳定发展的精准帮扶。贫困村、贫困县也在此考核指标下还细化相应为“十一有一低于”、“九有一低于”标准；总的来说，中央、广西层面的精准脱贫标准质量及体系都是互为相联的标准，或者说是贫困农民对美好生活一以贯之的生活质量为总攻目标。

3 收效与满意：高质量脱贫的硬压板

左右江革命老区咬定脱贫攻坚总目标实施高质量扶贫，取得的一定的成效，笔者通过调研认为还存在这样的突出问题及短板：一是责任压得不够实。比如有些单位、部门扶贫基础工作不够扎实，攻坚意识还不够强；有的地方“4321”帮扶机制未完善，有帮扶人帮扶超过5户甚至更多等。二是扶贫项目推进不够平衡。中央、自治区财政资金投入占比较大，县（市、区）及乡镇投入少。三是督查问责力度不够大。督查人员临时及随意性多，“红黑榜”制度还没有发挥有效作用。四是扶贫资金管理使用不够高。一些县（市、区）简单的把扶贫小额贷款用于入股私人公司分红，甚至简单把安排给贫困村集体经济发展项目资金捆绑投到企业，没有真正实现村集体经济的“造血功能”。五是激发贫困群众内生动力不够。比如贫困户“等靠要”思想严重，感恩党和政府的满意度不高，自力更生、艰苦创业摆脱贫困精神不足等。针对存在短板问题，要做足绣花功夫，不断增加贫困人口、贫困村的扶贫效率及满意比率，必须有硬压保障：即坚决打好“四场硬仗”，提升“三保障”水平。打好“四场硬仗”为：一是打好产业扶贫硬仗，尊重贫困户意愿，考虑市场风险，因地因户因人搞“种、养、贸、工、游”等特色产业。二是打好发展村集体经济硬仗，发挥好贫困村第一书记、驻村工作队、村“两委”干部，借助专业合作社、乡镇龙头企业和致富带头人等作用，加强与发展村集体经济。三是打好异地搬迁硬仗。深度贫困地区发展难度大，异地扶贫搬迁一定做好搬得出、留得住、能脱贫致富。四是打好基础设施建设硬仗。贫困户、贫困村、贫困县的住房、道路、人饮工程、基层基础设施要不断倾斜，使得贫困户、贫困村、贫困县的基础设施达到直至高于高质量脱贫的考核质量及体系标准。提升“三保障”水平为：一是提升教育保障水平，绝不能有存在义务教育辍学及因经济困难而上不起学。二是提升医疗保障水平。加大资金救助，做到建档立卡贫困人口不能因病致贫或返贫。三是住房保障水平按照脱贫标准，兜底解决好贫困户住房安全问题。总之，按高质量脱贫标准，贫困人口的获得收益感及脱贫满意度为硬压要求。

4 机制与责任：扎好高质量脱贫的笼子

左右江革命老区的高质量脱贫是一场艰巨性的系统工程，艰难程度前所未有。从开展精准扶贫以来的得失看，压实压细责任，做足绣花功夫，完善高质量脱贫攻坚机制在当前依然是首要选择。一是省、市、县、乡镇的党政一把手严格按照负总责要求，一把手是第一责任人，主动担当，亲力亲为，主抓高质量脱贫。强化乡镇、村工作责任，培养锻炼一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫队伍，发挥好专业扶贫工作队的强大合力作用。二是完善正面激励、负面鞭策体制机制。比如继续发挥好严格考核、暗访、“红黑榜”通报宣传、甚至批评处分等举措。三是强化脱贫攻坚作风建设，瞪大眼睛，拉长耳朵，坚决杜绝扶贫领域的贪污腐败及不作为的形式主义问题。四是选好驻村第一书记及工作队员，完善奖惩机制，把脱贫攻坚一線作为培养、锻炼、使用干部的主战场，优先提拔使用脱贫攻坚优秀干部。五是咬定打赢打好脱贫攻坚战的责任感、紧迫感，加大考核帮扶责任单位及帮扶人的力度，纳入单位与个人绩效考核，对不尽心、拖沓虚伪扶贫的要“拍打屁股”。总之，完善好高质量脱贫机制，压实压细责任的笼子。

5 扶志与扶智：高质量脱贫的长久长效

实现高质量脱贫，必须注重引导贫困人口的脱贫志气，并且扶志与扶智结合，双管齐下，互为支撑，长久长效。正如习近平总书记说的：“幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福；奋斗是艰辛的，艰难困苦、玉汝于成，没有艰辛就不是真正的奋斗，我们要勇于在艰苦奋斗中净化灵魂、磨砺意志、坚定信念，只有奋斗的人生才称得上幸福的人生。”扶志与扶智相结合，脱贫奋斗才有动力支撑。要扶志与扶智，一是开展“新时代农民讲习所”，继续组建、开展送政策、送典型、送精神、送文化、送技术的精神文化脱贫宣讲团，通过讲政策暖民心、讲典型鼓斗志、讲道德树标杆、演节目扬正气、送技能添活力，让群众在教育中转变思想，激发脱贫致富的内驱动力。二是充分发挥驻村工作队和帮扶干部的政策宣讲员作用，运用微信、手机短信等方式加强宣传，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的老区精神，大力宣传致富典型，用身边人身边事激发贫困群众的致富愿望，帮助贫困群众树立脱贫攻坚的决心及动力。三是推广“脱贫攻坚故事会”、“贫困村电视夜校”等模式提升群众脱贫攻坚认同度及参与度。四是树新规，倡导新风正气和积极健康的生活方式，逐步扭转落后习俗和不良生活方式，提高贫困群众的竞争意识和能力，引导其光荣脱贫。五是要选优配强村两委组织带头人，强化对党员和“田秀才”、“土专家”等农村实用技术人才的培训培养力度，鼓励他们带头先行先试，充分发挥党员干部在脱贫攻坚中的引领作用。