对提升我国高校国家助学金资助实效性的研究

桂媛

[摘要]为有效提升高校贫困学生入学机会，保障他们顺利完成学业，目前我国已经建立了奖学金、助学金、勤工助学、助学贷款、特殊困难补助、学免费减等为一体的资助体系。其中，国家助学金近两年的覆盖和资助金额都有所提升，使国家助学金成为资助体系中，资助范围最广，资助总金额最大的资助项目。但由于我国在助学金管理研究方面起步较晚，在实际操作中还存在一定的不足和问题，导致助学金的资助效果不如人意。筆者对国家助学金的评定与发放工作的现状为研究的切入点。具体分析国家助学金政策实施以来对高校贫困学生的帮扶效果的情况以及产生的问题，在此基础上提出一些针对性地建议与措施，希望对我们的助学金政策改进有所启迪和帮助。

[关键词]高校；国家助学金；资助；实效

[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2017）02-0038-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.02.019 [本刊网址]http：∥www.hbxb.net

高等学校国家助学金是国家为了激励在校经济贫困学生努力学习，积极向上，保障顺利完成学业，而对其在校学习期间的学习和生活费用给予的一种无偿的资助。这是国家为推进大学教育公平性而推行的重要举措。很多高校完善了“奖、助、补、贷、勤”五位一体的资助体系，取得了一定的成绩。但也存在资助工作特别是国家助学金资助预期不理想，效果不增反减等问题。笔者结合自己从事资助工作的经历和实践经验，做了思考和研究。

一、国家助学金评定方式

（一）救助对象及申请方式。在校家庭经济困难的学生均能申请国家助学金，其申请方式为：学生个人申请——班级评议小组评议——系部初审确定资助人选和公示——学院评审委员会审定和公示——报省教育厅。

（二）经济困难学生认定标准。根据学生家庭困难程度，分为A类家庭经济困难学生（即特困生），B类及C类家庭经济困难学生。最低标准C类为，家庭经济一般困难，收入不足以支付在校学习学费、住宿费，但能够保障本人基本生活费用的学生，同时要满足家庭收入以务农为主或城镇居民但父母一方为下岗职工，家庭生活水平略高于最低生活保障线，或父母虽未下岗，但家庭经济并不富裕。

（三）申请国家助学金条件。C类以上家庭经济困难学生都可以申请国家助学金。但要满足：诚实守信，个人道德品质优良，热爱所学专业，学习勤奋刻苦，上一学年不及格课程不超过两门（含），综合素质测评成绩须在同年级同专业前70%等软性指标。

（四）资助标准。国家助学金每年C类困难学生2000元；B类困难学生3000元；A类困难学生4000元。具体操作上就高不就低，即先评4000元的，如果A类还是没有评完，就依次按3000元和2000元予以评定。

二、国家助学金在评定和发放使用中存在的问题

（一）准确认定贫困生及贫困等级较为困难。地方政府对贫困生的认定程序不规范等多方面原因，导致学生的家庭情况调查表等贫困证明的参考价值或可信度降低。同时，各地区划定贫困的标准不一致，使得生源地开具的贫困证明不具有横向可比性。为此，高校无法掌握学生真正的家庭经济情况，缺少科学的评定标准，导致助学金评比也相应缺乏。

（二）资助面广，但条件单一，导致激励效果弱化。助学金资助的是家庭经济相对困难学生，对学生的成绩要求相对较低，由于家庭困难学生核定标准比较单一，只靠一张家庭经济困难调查表和评议小组人为的认定，导致很多获得助学金的同学，缺乏感恩、回报理念，在拿到助学金后，请客吃饭购买高档消费品，或以某个同学的名义领回之后当作班费，成为班级聚餐或外出旅游的经费来源。起不到政府部门预先的激励学生和资助贫困的效果。

（三）无偿资助容易使贫困生出现认识错位。国家奖学金、院级奖学金对于学习成绩有较高的要求，而助学金是无偿的、不需要返还的。种种原因，导致很多学生只申请助学金，而不去申请未知的奖学金和有偿的国家助学贷款，让其丧失了争取奖学金的动力和偿还国家助学贷款的压力，导致认识和心理上的错位。

（四）真假贫困生造成班级的凝聚力下降。一部分学生所在的地区存在一些不正之风，认定有困难，认定不到贫困生而失去助学金评选资格。而另一方面，却有一部分不道德或者说不诚信的学生扮演了假贫困生的角色，利用家庭的各种关系开到贫困证明，获得了贫困生认定资格，进而获得了助学金名额，得到了本该不属于他的资助金。

三、提升高校国家助学金实效的建议和措施

（一）从认定评选体系上，加强回访抽检，从严查处造假违规行为，提高违规成本

针对目前贫困生信息核查困难的情况，建议在填写《学生及家庭情况调查表》的基础上，参照社会保障基金的管理发放一样可以有选择的增加家庭状况照片展示等资料，增加申报的环节和真实性考量。每学期不定期组织人员开展抽查回访，建档立卷。提高违反申报规定的惩罚措施力度，一经查出，立即追回助学金并处以罚款或处分。建立学生信用档案，从而使助学金评定体系更趋完善和合理。

（二）从资助救济体系上，建议降低助学金评选金额，加大奖学金和勤工俭学评选金额，鼓励学生助学贷款

现实中大部分申请助学金的学生多是父母务农或下岗，家庭经济状况相差不多，笔者认为如何更好地发挥助学金等资助实效，可以采取“奖学金领头、勤工俭学和助学贷款为补充、助学金为辅助”的阶梯式资助救助体系。适当提高奖学金评选比例，加大对品学兼优、勤奋上进学生的奖励力度，设置助学进步奖或者特长特色奖，让贫困学生走出心理阴影，认识到自身价值，提高他们的自尊心和自信心；适当加大勤工俭学的资助力度，多渠道多方位的开辟勤工俭学的渠道，不仅仅限于打扫卫生和端盘子等体力劳动，通过开拓校内外勤工助学岗位，提高勤工助学工资标准，可以利用专业优势，开设可以与所学专业挂钩的岗位，结合学生所学的专业统筹安排。例如会计金融专业学生可以去院财务处勤工俭学等方式。市场营销、工商管理专业学生可协助课题组开展市场调查，最大发挥困难学生的潜能。另外，对于愿意参加勤工俭学的学生，一般可以排除假贫困生的情况，相反，可以起到鼓励家庭困难而心理自卑或者由于单亲而不愿意让别人知晓的那部分同学；引导学生认识到国家及学校向学生提供贷款中的“隐形补助”，鼓励提倡学生申请助学贷款，建立“贷款”为“补减”的前置条件，实现“先贷款、再补减”的良性资助政策，让学生主动、乐意通过贷款解决经济困难，更好的培养学生自强不息的精神，发挥资助金的励志作用。

（三）从教育感化体系上，建议加强学生的感恩教育，形成双推进式资助模式

可以考虑将助学金的档次划得再细一些，对受到资助的贫困生无论在学习提升或者其他方面取得优异成绩或时，可以提高其资助金额，而对那些存在“等、靠、要”思想，不思进取的同学，可以降低乃至取消其资助金额，让物质资助更加公开、公平、效率。同时，在物质资助的基础上辅以精神关爱，让国家社会对学生的资助的爱更有温度。

（四）从创新体系上，建议设立大学生创业基金，形成资助与就业双重帮扶

贫困生相对于普通学生就业更难。而目前的毕业生就业指导工作并没有将贫困生就业作为专题来研究，没有具体的指导性意见和可行的方案，对于贫困生的帮扶是全方位的。在校期间，要针对贫困生的特点，进行职业生涯规划设计，帮助他们掌握就业、创业的基本方法和技巧，提高其自身能力与素质。在毕业时，可以将一部分国家助学金的资金建立贫困生创业基金，帮助有创业意愿的贫困学生成才立业，形成多维度的帮扶，更好的发挥资助与就业的双帮扶。

（五）从宣传引导体系上，建议加强现身教育，开展成功助学的学生报告会，实现物质与精神的双重资助

有的高校每学年都组织学生参加“助学成才”为主题资助文章评比活动，笔者认为从素材选择上，如果从身边的人和事作为主要素材来宣传引导效果会更好一些。笔者建议还可以遴选一些成功助学的优秀学生或者优秀毕业生组成宣讲团，形成高校助学资助特色品牌，让助人自助教育更深入人心。endprint