全面从严治党语境下党章执行力建设的探索

□王海

（中共亳州市委党校，安徽 亳州 236800）

习近平总书记在2017年党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。”［1］61并提出了“打铁必须自身硬”的艰巨任务。这就要求我们在新时代中国特色社会主义伟大事业中，毫不动摇地把党建设得更加坚强有力。立足于当前党的建设实际，习近平总书记再次提醒全党，“全面从严治党永远在路上”［1］61，并且将这一论断写入党章。从制度建设层面看，全面从严治党，关键在于加强党章执行力建设。

2012年党的十八大以来，全面从严治党成效卓著。在一定意义上来说，五年来，为了加强党的建设所开展的一系列学习教育活动，都是围绕着党章的学习和执行展开的。特别是近年的“两学一做”学习教育活动，强调以尊崇党章、遵守党规为基本要求，坚持基础在学、关键在做，以达到“学思践悟、知行合一”的目标。那么，中国特色社会主义进入了新时代，如何继续加强和深化党章执行力建设，解决有章不循、有章乱循的问题，这对于继续推进全面从严治党、实现中华民族伟大复兴至关重要。

一、党章和党章执行力的相关理论剖析

党章执行力是一个实践问题，更是一个理论问题。因此，必须首先从理论上弄清楚党章和党章执行力。

（一）党章的内涵和作用

党章是党的重要文献之一。列宁指出，无产阶级政党的党章是“党组织的形式和规范的总的决议”［2］。对于中国共产党来说，党章是党的政治主张和组织章程的集合体，既明确规定了党的性质、指导思想、奋斗目标和施政纲领等重要内容，也对党员的标准和要求、权利和义务以及各级党组织的行为规范等作出了明确规定。党章的地位是崇高的，它是由党的最高权力机关——党的全国代表大会讨论并通过，在党内具有最高的权威性；党章的作用是重大的，党的长期执政地位决定了党章的执行，不仅对于规范党内政治生活有着重要意义，而且对整个国家的经济建设、法治建设、政治安定等都产生着重大影响。邓小平说过：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”［3］习近平总书记指出：“没有规矩，不成方圆。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”［4］

作为总规矩，党章在党内具有重要的地位。第一，党章是党的根本大法。国家的根本大法是宪法，对于中国共产党来说，党章至上。作为党的根本大法，首先，所有党员在党章面前、在党的纪律面前人人平等，不论地位高低、权力大小，都必须严格遵守，党内不允许不遵守党章的特殊党员。其次，党章在党内法规体系中处于最高地位，其它所有党内法规，都不得和党章的内容相抵触，都必须服从或服务于党章。第二，党章是全面从严治党的总依据和总遵循。改革开放以后，我们党特别强调制度建设，制度建设贯穿于党的建设全过程，涉及到党的建设方方面面，更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。全面从严治党，要求加强党的建设，关键要搞好党的制度建设；而党章在我们党内法规制度体系中是最根本的，这就要求我们完善党的制度建设的核心——党章，并以党章为根本依据和总遵循，建立健全党内法规制度，扎牢制度的笼子，并在实际中真正的贯彻执行。第三，党章是全体党员言行的总规矩和总遵循。党章字字珠玑、章章重要。每个党员都要牢固树立党章意识，通过对党章的学习，把握共产党员标准，牢固树立坚定的共产主义理想信念，自觉履行共产党员的义务。用党章规范自己的言行，时时处处按党章的要求去做。从这个意义上来说，每个党员都应该自觉以党章作为价值取向、行为取向。

（二）党章的执行力

要界定党章执行力的概念，就必须首先了解何为执行？根据《辞海》的解释，“执行”有两种含义：一是指把政策法令或计划等付诸实施；二是指依法定程序将已发生法律效力的和立即执行的判决、裁定等付诸实施。一言以蔽之，“执行就是实现既定目标的具体过程，而执行力就是完成执行的能力和手段。”［5］党的十七届四中全会提出了“提高制度执行力、维护制度权威”这一重要论断，这是在党的文件中首次明确提出了“制度执行力”的概念，既是对长期以来党的建设历史经验的实践总结，也是党的制度建设的理论升华。党的制度执行力指的是我们党执行各种制度的能力。从这一概念出发，狭义上，党章的执行力就是指党的各级组织和全体党员执行党章的能力。

在中国共产党党内法规体系中，党章是基础，是确定党内其它一切法规制度的指导原则。这样的原则性决定了它不可能面面俱到，不可能把党的建设的一切方面和所有细节加以规定。因此，必须借助于其它党内法规，对有关党的活动与党内关系的其它方面的具体问题加以补充，从而对全面执行党章起着重要的保证作用。所以，从广义上来说，党章的执行力包括了对其它党内法规的执行。对于中国共产党来说，党章是党内法规制度体系的核心，不仅对党的建设起着重要的引领作用，也是党的制度建设的基础。所以，党章的执行力也直接体现了党的制度建设的生命力。

当然，一部科学完善的党章在党的建设中不可或缺，但如果在实践中得不到严格执行和落实，仅仅是“说在嘴上、写在纸上”，那不过是“墙上画虎”的摆设。对此，习近平总书记指出：“决不允许‘上有政策、下有对策’，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。”［6］因此，全面从严治党能否达到预期目标和实现预期效果，其关键在于强化党章的执行力。党章制定并通过后，我们更应该强调党章的执行力建设，突出党章的刚性约束，从而使党章不仅仅只是纸上的文字，而要发挥出管党治党的总章程、总规矩的重要作用。

二、影响党章执行力建设的主要制约因素

党章是最根本的党内法规，全党必须严格执行。但在实际中，仍有部分党组织和一些党员干部在执行党章中存在偏差，并导致了一些问题。

（一）党章学习教育的虚化

党章的学习教育是执行党章的前提和基础。全体党员要认真学习党章，掌握党章的精髓要义，并在此基础上做到内化于心、外践于行。只有真正掌握了党章的内容，在党内讲话、办事情才不会有硬伤。但实际中，许多党员没有把党章的学习放在重要的位置，对党章知之甚少，有的党员甚至一无所知，导致难以真正的贯彻执行。

在现实中，还有少数领导机关、领导干部仅仅视党章不过是“纸上的东西”，在实际中采取漠然视之态度，自己既不了解，也不组织自己领导的部门或机关的党员去学习，不会用党章来统一党员思想行动，这是与党章精神相悖的严重错误。党章绝非可有可无！党章的学习教育决不能忽视。

（二）党章执行意识的淡化

党章在颁布施行后，在实践中的执行力度和执行效果，从根本上来说，取决于对党章的学习情况和执行党章的意识。党章学得越深入、党章意识越强，党章的执行力就越大，反之执行力就越小。

当前，党的一些组织和部分党员党章执行意识淡化。从近年来查处的腐败案件来看，党内不正之风与腐败现象只是外在表现，而党的观念淡漠和纪律松弛才是党章执行意识淡化的根本。从党员个体来说，有的党员干部纪律和规矩意识淡薄，顶风违纪问题时有发生；重点领域和关键岗位的腐败现象仍然易发多发，“小官大贪”“小官常贪”问题比较严重；有的党员干部无视遵循组织程序，重大问题事前不请示、事后不报告，擅自脱岗离岗等。产生这些问题的主要原因，是党员个人理想信念模糊、宗旨观念淡漠、自身素质不高等导致党章执行能力不足造成的。从党组织建设的角度来看，党章的执行，最重要的是要有专门机构对党章执行情况进行严格的监督检查。党章赋予了党的纪检机关这一重要职责，但近些年来，纪委的领导体制不畅导致了各级纪委的独立性不强、权威性也不够，造成了“能看到的监督不了，有权监督的看不到”的“灯下黑”现象的发生。

（三）党章执行监督的弱化

对于党章规定的事项，在实际中有执行不严、大而化之的现象，尤其是在对部分严重丧失党性、与党离心离德的党员的处置方面，仍存在避重就轻、惩处机制不完善等现象。对党章党纪执行缺乏有效的监督，极大影响了党组织的生机和活力。

2012年党的十八大以来，对党章党纪执行的监督工作有了很大的改善，但长久以来的不良积习影响较大，当前仍然还在一定程度上存在着“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、组织监督时间太短、纪委监督为时太晚”等现象。在全面从严治党的背景下，仍然有一些党员干部错误地认为上级党组织的监督是对自己不信任，同级组织的监督是与自己闹矛盾，而把下级的监督看成对自己不尊重。党的建设实践证明，对党章执行缺乏强有力的监督检查，必然会弱化党章的权威，使之成为不带电的高压线，也就更谈不上党章执行力建设。

（四）封建残余观念的教化

由于旧中国的封建思想根深蒂固，所以中国封建社会残存的家长制、官本位和人治等思维在党内仍有不同程度的存在，并产生着实际的影响，稀释着党章的效力。一些党员领导干部的“官本位”意识浓厚，始终认为官大于法、言重于法，把个人意志凌驾于党章权威之上；在处理党内具体事务时，总是习惯于用个人意志代替党章的规定。在这一传统思想观念影响下，导致了一些党员干部固守传统思维模式，总是习惯于按照领导的批示办事，在他们看来，领导和上级的要求总是要比党章的规定更重要。还有一些党员干部受传统观念“凡事都可以变通”的影响，他们认为没有一成不变的铁律，在执行党章过程中做变通、搞潜规则，使党章的规定因人而异、因事而定，致使执行力大打折扣。

三、提高党章执行力的对策建议

一部科学的党章，其效用大小，取决于执行力，执行力是个根本的原则问题。中国古训中有“善法而不能守”，乃是一个大忌，这在当前我们加强党章的执行力建设方面，是值得高度警醒的。

（一）加强学习教育，提高党章的执行引力

全体共产党员要增强党章的学习自觉。习近平总书记为我们指明了党章的学习方法：“学习党章是全体党员的基本功，这个功课要经常做。学习党章不仅要原原本本学、反反复复学，做到知其然，而且要联系实际学、深入思考学，做到知其所以然。”［7］加强党章执行力建设，就是要以党章为根本遵循，同时加大对其它党内法规的学习，把党章党规刻在心上。通过党章的学习，把握共产党员标准，时时处处按党章的要求去做，知边界、明底线；把思想统一到党章上来，不断增强党的宗旨意识、大局意识、责任意识。

党的各级组织要坚持把党章的学习教育作为打基础、管长远的工作来抓，通过组织党员学习党章，不断增强党员的党章意识，并把学习和执行党章作为党建工作的重要内容。组织党员认真学习党章及其它相关党内法规，并按照“知行合一、学以致用”的原则，引导广大党员坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化担当意识和作为，确保在实际中加强自我反省、自我约束、自我净化、自我提高，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，始终保持对党绝对忠诚的政治品格。同时，不断创新党员教育的方式方法，引导党员将党章学习与党风廉政教育相结合。在组织学习党章的同时，大力开展以案说法、以案明纪等警示教育，以理想信念、党纪党规、道德品行为重点内容；大力挖掘中华民族优秀传统文化中的廉洁元素，实施廉政文化精品工程，抓好廉政文化建设示范点，让广大党员受警醒、知敬畏，并实现学习教育制度常态化、长效化。

（二）提升行动自觉，提高党章的执行动力

党的建设的一切工作，都要以党章为根本遵循。在实际中，要以党章为依据加强党的建设，建立健全基层党建工作常态化推进机制，推动全面从严治党向基层延伸，着力解决不像党员、不在组织、不守规矩、不起作用和基层党组织软弱涣散的问题；要积极探索不同领域党组织设置和发挥作用的有效途径，特别要扎实推进非公企业和社会组织党建工作，实现党的组织和党的工作全覆盖；要狠抓作风能力建设，建强基层组织班子队伍。通过努力，实现强基固本、不断夯实基层基础的目标，为党章执行力建设提供强大的动力源。

要加强党章的执行动力，就必须努力让执行党章在全党上下蔚然成风。重要的是通过营造执行党章的良好氛围，不断提高全体党员的党章意识，增强抵御不良风气的自觉性和维护党章权威的自觉性，实现强化党章执行力的“软坏境”目标。具体来说，一是要在加强党性修养中增强执行党章的自觉性。实践证明，一个忠诚干净担当的党员干部，必然也是党章的模范执行者。因此，要积极引导广大党员对党绝对忠诚，提高政治鉴别力，明辨是非界限，切实增强执行党章的责任感和使命感，自觉做到在党章面前不逾矩、不越轨。二是要在严格履职中强化责任意识。党员的责任意识是提高党章执行力的内在动力。在实际中，要严格落实党委（党组）的主体责任，主要领导同志必须肩负起管好班子、带好队伍的政治责任。凡是因为履职不尽责导致严重违纪违法问题的，就要严格依纪依法追究失职渎职责任。三是在宣传教育中树立党章权威意识。党章是刚性约束，必须强化党章面前人人平等、没有特权的意识，努力形成敬畏党章、严守党章的良好氛围，以确保党章的权威性。

加强党章的执行动力，党员领导干部要做好表率，时时处处严格用党章规范自己的言行举止，提高执行党章的行动自觉。在积极参加党章学习教育的同时，各级党员领导干部更要具有执行党章的高度政治责任感，要模范地履行党章规定的各项义务，自觉接受党内外群众的监督，时刻经得起党章党纪的考验。习近平总书记强调：“凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。”［4］以党章为根本遵循，不断加强个人的党性修养、理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养、作风修养，用实际行动加强党章的执行力建设。

（三）强化监督检查，提高党章的执行推力

加强监督检查是提高党章执行力的有效举措。在维护党章权威方面，党的纪检机关肩负着特殊使命，要加大执行纪律的力度，坚决查处各种违反党章的行为。

加强对党章执行情况的监督检查力度，对执行不力的要进行追究，对违反党章的行为要严肃处理，督促形成良好的党章执行环境，切实维护党章的权威。一是要明确监督检查的内容。在监督检查中，要重点对党的路线方针政策和党的决议等方面执行情况进行检查，同时对是否坚持党的组织原则、履行党员义务以及个人生活道德、清正廉洁等方面也要加强监督。二是要不断完善监督检查的方式。通过采取多种方式，对党员和各级党组织的党章执行情况进行监督检查，如通过个人自检、党员互检、群众评检等方式对党章执行情况进行监督和评议。三是要努力形成内外监督的合力。建立健全党章监督机制，需要有效整合党的内部监督与外部监督力量。党的各级纪律检查机关是党内监督的专责机关，要全面履行党章赋予的监督执纪问责的职责，做到执章必严、违章必究，以维护党章的尊严。此外，还要努力拓宽监督渠道，大力支持人大监督、政协监督、新闻媒体监督和人民群众监督等各种监督力量，使违章行为无处藏身。四是要加大惩处的力度。“制度运行的关键在于犯规确有成本，并且惩罚也有轻重之分。”［8］因此，对不按党章办事或对党章阳奉阴违、恶意规避等行为，视情节轻重给予党纪处分，以纠正对党章执行随意的错误观念，使党章真正成为带电的高压线。

（四）营造执行环境，提高党章执行效力

党章的生命在于执行，执行党章最终靠人。执行党章，关键要看有没有担当。没有使命担当，再好的党章也形同虚设。因此，营造党章良好的执行环境，是提高党章执行效力的重要保证。

谋求党章规定以外的特殊待遇和利益，必然导致对党章执行的环境的干扰。对严格党章执行产生干扰的主要因素大致有：一是受个人利益驱动，对自己有利的规定就积极执行，不利的规定就消极执行或不执行。二是潜规则或者厚黑学思想在某种程度上，冲击和破坏了党章的执行，导致执行党章者没好处、违反党章者却受益的不公平现象发生。三是讲关系循旧俗，亲情、友情、乡情等复杂的人情关系导致了党章在执行中受到干扰。

要防止党章的执行受到干扰，营造良好的执行环境，一是要坚持领导带头执行制度。领导带头执行，是最好的执行榜样。在执行党章方面，党员领导干部尤其是一把手决不能当旁观者，领导班子成员人人有责，既要以身作则、带头遵规守纪，又要敢于担当、敢于斗争。二是要提高党章执行者的素质。通过加强教育培训、补齐能力短板，形成一支具备良好的思想道德素质和工作素质的党章执行者队伍，推动与日常管理、监督工作相融合，突出抓早抓小、动辄则咎，将使党章执行更加高效。三是要尽可能减少党章执行过程中出现的负面效应。党章执行中的负责效应，主要来源于各种传统和现实的非正式制度因素的阻碍和干扰。要把党章较好地执行下去，就必须克服这些非正式制度因素负面向性的冲击，确保党章的执行效率和执行效果。

总之，中国共产党拥有了一部与时俱进、科学完善的党章，同时又从执行引力、执行动力、执行推力和执行效力等层面不断督促党的各级组织和广大党员自觉执行党章，新时代的党章执行力就会变得更有力，也必将会从根本上巩固中国共产党的执政地位，为实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。

［1］习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2017.

［2］列 宁.列宁全集：第8卷［M］.北京：人民出版社，1959：40.

［3］邓小平.邓小平文选：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994：147.

［4］习近平.认真学习党章 严格遵守党章［N］.人民日报，2012-11-20（1）.

［5］周永亮.本土化执行力模式［M］.北京：中国发展出版社，2014：213.

［6］中共中央文献研究室编：十八大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2014：132.

［7］习近平.学习党章是全体党员的基本功［DB/OL］.http：//news.china.com.cn/2016-05/08/content_38 406214.htm.

［8］道格拉斯·C·诺思.制度、制度变迁与经济绩效［M］.杭 行，译.上海：格致出版社、上海三联书店，2014：4-5.