党的十九大报告对探索共产党执政规律的理论创新

□ 罗忠胜

（中共佛山市委党校，广东 佛山 528300）

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记作的十九大报告围绕“新时代坚持和发展中国特色社会主义”这一主题，对如何实现“两个阶段”社会主义现代化强国目标和中华民族伟大复兴的中国梦进行了全方位战略部署。报告全面体现了党的十八大以来理论创新、实践创新、制度创新的最新成果，是指引新时代坚持和发展中国特色社会主义的纲领性文献。报告在党的领导和党的建设方面提出了一系列新思想新理念，主要体现在创立了“习近平新时代中国特色社会主义思想”这一新时代党执政的指导思想、作出了“党的建设新的伟大工程起决定性作用”的新时代党建作用新定位、明确了“坚持党对一切工作的领导”的新时代党的领导新内涵、提出了“加强党的长期执政能力建设”的新时代党建主线新内容、发展了“突出政治建设和纪律建设”的新时代党的建设新布局等，这些理论创新成果深化了对共产党执政规律的认识，推进了马克思主义党建理论的新发展和新飞跃。

一、创立了指导党执政的新思想：习近平新时代中国特色社会主义思想

党的十九大通过的《党章（修正案）》把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，这是党的十九大最重要的理论成果和最重大的历史贡献。党的十九大报告关于党的领导和党的建设等方面的论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，为我们党在新时代坚持和发展中国特色社会主义进程中怎么管党兴党、怎么领导治国理政提供了思想武器和行动指南。

（一）“八个明确”和“十四个坚持”体现了认识论和方法论的有机统一

习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、立意高远、逻辑严密，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。“八个明确”是其思想体系和核心要义，在目标任务和战略安排、主要矛盾和基本路线、总体布局和战略布局、发展方向和发展动力、安全保障和政治保证等方面从思想层面作出了科学指导。“十四个坚持”是其方略体系和重要组成部分，从领导力量、依靠力量、五位一体、四个全面、安全基石等方面从实践层面提供了路径指引。“八个明确”和“十四个坚持”都是围绕“中国特色社会主义”这一主题，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，体现了认识论和方法论相一致、战略与战术相结合的内在逻辑和理论特色。

（二）“党的领导”在“八个明确”中居于统领地位

“八个明确”思想体系当中，第一个讲的是目标，第二个讲的是矛盾，第三个讲的是布局，第四个讲的是改革，第五个讲的是法治，第六个讲的是强军，第七个讲的是外交，第八个讲的是党建。从体系上去认识和把握，“八个明确”构成了“总——分——统”的结构特征，前三个“明确”是“总”的结构，因为总任务、主要矛盾、总布局都是涉及全局性的变化，具有管根本、管长远的战略指导意义。中间四个“明确”是“分”的结构，因为改革、法治、军队、外交都是具体领域的部署，服从服务于“总任务、主要矛盾、总布局”。最后一个“明确”是“统”的结构。因为无论是完成总任务、解决主要矛盾、推进总布局，还是具体领域的展开，都需要一个核心力量来总揽全局、协调各方，那就是党的领导。没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想，这是革命、建设、改革的实践充分证明了的。所以，党的十九大报告“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”［1］19-20

（三）“党对一切工作的领导”和“全面从严治党”在“十四个坚持”中首尾呼应、前后贯通

“十四条基本方略”以坚持党对一切工作的领导牵头、以坚持全面从严治党收尾，紧紧扭住和高度聚焦中国共产党是当今中国最高政治领导力量，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”［1］20同时还强调：“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格”［1］25。这其中的内在逻辑就是：党的领导是目的，全面从严治党是手段。党的领导要体现在思想上增强“四个意识”，政治上自觉维护党中央权威和集中统一领导，行动上自觉同党中央保持高度一致，领域上全方位全覆盖。全面从严治党是党自我革命的过程，必须坚持在全面加强党的领导前提之下，这表明我们党在新时代坚持搞的是立字当头、立破结合的自我革命，而不是那种“踢开党委闹革命”式的自我颠覆。这就从根本上保证了党的自我革命只会加强和改善党的领导，而决不会削弱、否定党的领导。

二、作出了新时代党建作用的新定位：党的建设新的伟大工程起决定性作用

中国共产党能够从小到大、由弱到强，历经磨难却永葆生机活力，这和高度重视党的建设地位作用、始终坚持加强党的建设是分不开的。党的建设关系重大、牵动全局。党的建设从革命时期的“法宝作用”，到改革新时期的“关键性作用”，再到新时代的“决定性作用”，表明了我们党进一步深化了对自身建设规律的认识。

（一）党的建设是中国革命战胜敌人的法宝

中国共产党1921年成立时，全国只有50多名党员，力量比较弱小。但是经过革命战争的锻造，到了抗日战争时期，“我们党已经走出了狭隘的圈子，变成了全国性的大党”［2］602。这是党的自身建设不断向前推进的结果，是中国革命不断发展的结果。所以，毛泽东1939年在《共产党人》发刊词中说：“我们党的历史，从一九二一年第一次全国代表大会那个时候起，到现在，已经整整十八年了。十八年中，党经历了许多伟大的斗争。党员、党的干部、党的组织，在这些伟大斗争中，锻炼了自己。”［2］603-604毛泽东这段话说明了党员、党的干部、党的组织在伟大革命斗争中不断成长壮大，点出了党的建设在伟大革命斗争的重要作用。因此，毛泽东认为：“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”［2］606“三大法宝”的核心是党的建设。中国人民所以能够战胜强大的敌人，推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义的反动统治，赢得革命的胜利，基本地是依靠了统一战线和武装斗争这两个武器，“而党的组织，则是掌握统一战线和武装斗争这两个武器以实行对敌冲锋陷阵的英勇战士。”［2］613因此，加强党的建设，对于中国革命的胜利具有极其重要的意义。

（二）党的建设是办好中国事情的关键

1978年党的十一届三中全会作出了实行改革开放的伟大决策，1982年党的十二大发出了“走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”的伟大号召。对于怎么建设有中国特色的社会主义，我们党没有现成的经验可以借鉴，这就决定了建设有中国特色的社会主义不是一帆风顺的事业，这对党来说是一个新的挑战。改革开放客观上带来了一些资本主义腐朽思想的渗透和影响，一些党员干部经受不住“权钱色”的诱惑而变得腐化堕落，这对党的建设提出了新的考验。基于此，邓小平深刻地认识到党的建设对于推进改革开放和社会主义现代化的重要性，认为办好中国的事情，关键在党。同时，他还作出了“中国要出问题，还是出在共产党内部。”［3］380的清醒判断，要求“常委会的同志要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了。”［3］314按照邓小平同志的政治嘱托，江泽民总书记和胡锦涛总书记都高度重视党的建设，都反复强调办好中国的事情，关键在党。正是扭住党的建设不放松，我们党捍卫和推进了中国特色社会主义事业的不断发展。

（三）党的建设在“四个伟大”中起决定性作用

党的十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”［110］新时代是一个机遇与挑战并存的时代，是我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的伟大时代。新时代要有新气象新作为，伟大的时代必然需要坚强有力的党来引领开拓。党内的反腐败斗争、国内的全面深化改革、国际的意识形态领域斗争等等，进行这些具有许多新的历史特点的伟大斗争，需要党的领导才能破局突围；全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦是长期、复杂、艰巨的任务，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党需要准备付出更为艰苦的努力，需要永远保持生机活力，需要永远把自身锻造得更加坚强有力才能完成。由此，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”［1］17这进一步揭示了党的建设在新时代的新特点新要求，明确了党的建设在新时代的新方位。

三、明确了新时代党的领导的新内涵：坚持党对一切工作的领导

党的十九大报告深刻阐明了新时代坚持和发展中国特色社会主义的“十四条基本方略”，第一条就指出：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”［1］20这条方略体现了历史逻辑和实践逻辑的有机统一，是对苏共垮台教训的深刻反思，是对十八大以来全面从严治党实践的经验总结，是对中国共产党长期执政的规律把握，赋予了党的领导在新时代的新内涵。

（一）坚持党对一切工作的领导是对苏共垮台教训的深刻反思

苏共垮台、苏联解体是20世纪最大的政治大地震，其垮台解体的原因有很多，但“党的建设没有搞好、党的领导弱化”是主要内因。正如唯物辩证法认为，内因是事物发展的根据，它决定着事物发展的基本趋向，外因必须通过内因而起作用。比如在意识形态工作的领导方面，在戈尔巴乔夫“新思维”的指导下，苏联共产党全面放弃了马克思主义的指导地位，以所谓的“公开性”放开了对思想文化领域的意识形态管控，这样就给西方的“和平演变”打开了缺口，最终导致苏共意识形态阵地在20世纪90年代的逐渐失控乃至全线崩溃，不得不拱手让出了自己的执政权。所以，坚持党对一切工作的领导，才能保证“堡垒不容易从内部攻破”，才能不被别有用心的人所利用。

（二）坚持党对一切工作的领导是对党的十八大以来全面从严治党实践的经验总结

改革开放以来，我们党在不同领域始终坚持加强党的领导，但由于经济结构深刻调整、社会结构深刻变动、基层治理不断变革，党的领导在一些领域出现了弱化甚至空心化的现象。比如，一些社会组织长期以来没有设立党组，党的领导出现了“空心化”，党的组织覆盖和工作覆盖就出现了“空白点”，这样就会出现被不法分子渗透和利用的危险；在一些农村，出现了“村长领导书记”的“党的领导虚化现象”，导致这些村容易被宗族势力和黑恶势力把控，造成了基层治理的失序。基于党的领导弱化出现的这些问题，党的十八大以来，党从中央到基层都着力于加强党的领导，如2015年的《中国共产党党组工作条例（试行）》，明确在社会组织领导机关中设立党组；按照中组部要求，近年来各地坚持抓基层打基础，持续整顿软弱涣散基层党组织。实践证明，哪个领域忽视了党的领导，哪个领域就会出问题。我们必须牢牢把握住“坚持党对一切工作的领导”这一基本方略不放松。

（三）坚持党对一切工作的领导是对一切工作在把方向、谋大局、定政策、促改革的领导

长期以来，一些党员干部习惯于用计划经济时代的思维来看待党的领导，认为党的领导就是党政不分、以党代政、包揽一切。所以一讲加强党的领导，就会想当然地认为党管得太多太细、妨碍业务的开展，从而在一些地方和部门出现了抵触党的领导、不旗帜鲜明坚持党的领导，甚至放弃党的领导的现象。这种认识误区和模糊认识必须加以纠正。我们党领导一切是指大政方针的领导，是一切工作在方向上的总揽一切，不是具体事务上的包揽一切。正如1962年周恩来在谈到对科学文化工作的领导时所说：“必须肯定，党应该领导一切，党能够领导一切……我们所说的一切是说党要管大政方针、政策、计划，是说党对各部门都可以领导，不是说一切事情都要党去管。至于具体业务，党不要干涉。”［4］因此，党的十九大报告明确指出：“坚持党对一切工作的领导。……提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。”［1］20所以我们不能借口“党的领导就是包揽一切”，就想当然地削弱党的领导。对于这个问题，我们要有深刻的认知，不能犯方向性的错误。

四、提出了新时代党建主线新内容：加强党的长期执政能力建设

党的建设主线是党的灵魂和总方向。从党的十六大提出“加强党的执政能力建设”，到党的十七大指出“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线”，再到党的十八大强调“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，然后到党的十九大明确“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线”［1］61，我们可以看出，党建主线的每次丰富和发展都蕴含着新的内容，提出新的要求。党的十九大报告提出“加强党的长期执政能力建设”的新时代党建主线新内容，旨在解决我们党如何破解“四种危险”，跳出“历史周期律”，从而永葆青春，这是对共产党执政规律的进一步探索和深化。

（一）“历史周期律”是任何政党都必须面对的执政难题

1945年，民主人士黄炎培在延安向毛泽东提出了怎样跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的“历史周期律”，毛泽东的回答是“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”［5］而后在1949年党的七届二中全会上，毛泽东对黄炎培之问进一步作出回答：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”［6］。中国共产党正是在持续回答黄炎培之问的过程中不断的自我革命，才有今天的生生不息、永葆青春。而反观一些世界上的大党老党，由于跳不出“历史周期律”而兴衰沉浮甚至丢权垮台。如苏联共产党执政74年后垮台、墨西哥革命制度党执政71年后也下台的悲剧。所以，对于如何跳出“历史周期律”，我们党要不断回答，不断革新。只有这样，才能居安思危、知危图安、永葆先进。

（二）“加强党的长期执政能力建设”是对跳出“历史周期率”的继续赶考

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，清醒认识到攻克“四大考验”和“四种危险”是对跳出“历史周期率”的时代回应。“全面从严治党”就是在这样的背景下作出的战略举措。经过五年来“全面从严治党”的有力推进，党的创造力、凝聚力、战斗力、领导力、号召力显著增强，党风政风为之一新、党心民心为之一振。但我们党不满足于已有成绩，而是登高望远，提出了“加强党的长期执政能力建设”的新时代党建主线新内容。围绕“加强党的长期执政能力建设”，党的十九大报告强调“全面从严治党永远在路上”［18］60；习近平总书记也强调：“在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。”［7］这宣示了我们党管党治党永不停步，永远从严，着眼于长期执政跳出“历史周期率”的坚定信心和强大决心。

五、发展了新时代党的建设新布局：突出政治建设和纪律建设

党的十九大报告强调“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”［1］61，这一布局把政治建设和纪律建设纳入其中，由原来的“五大建设”发展为“六大建设、一个斗争”。这些创新和变化充分体现了党的十八大以来全面从严治党的新理念新战略和新实践新要求，在党的建设布局的逻辑连接上更加顺畅，理论上也更加自洽圆满，使以后党的建设实践有了更加明确的重点指向。

（一）党的政治建设是党的根本性建设

政党之所以成其为政党，在于政治属性。中国共产党的政治性体现在其崇高的政治信念、坚定的政治立场、严明的政治纪律、强大的政治优势、良好的政治文化等方面。在建党初期特别是土地革命战争时期，党就认识到了政治建设关乎党和红军的性质和方向。毛泽东最先认识到政治建设的重要性，在《关于纠正党内的错误思想》中，他指出并纠正了单纯军事观点、极端民主化等8种错误思想，指出“中国红军是一个执行革命的政治任务的武装集团”［8］，认为通过政治建设，才能把红军锻造成新型的人民军队。所以，1929年的《古田会议》探索和确立了思想上建党、政治上建军的正确道路，为中国革命的胜利奠定了重要基础。建国以后和改革开放时期，我们党也比较重视政治建设。毛泽东作出“政治工作是一切经济工作的生命线”［9］的著名论断，邓小平同志强调“到什么时候都得讲政治”［3］166，江泽民同志多次强调“讲学习、讲政治、讲正气”［10］，胡锦涛同志指出，“我们讲的政治，是马克思主义的政治，是建设有中国特色社会主义的政治。”［11］虽然在党的十八大之前，党的政治建设没有明确提出来，但讲政治在党的建设过程中贯彻始终。十九大报告指出“把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”［1］61这就抓住了党的建设的“纲”和“魂”，为我们在新时代推进党的建设新的伟大工程提供了基本遵循，指明了根本方向。

（二）纪律建设是全面从严治党的治本之策

纪律严明是中国共产党的优良传统和独特优势。在革命时期，生存环境的残酷决定了纪律就是党的生命、纪律就是胜利。在今天和平时期，虽然没有了生与死、血与火的考验，但纪律仍然是党领导国家事业顺利发展的重要保障。正如邓小平1985年所说：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”［3］111党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在强调思想上“补钙壮骨”的同时，注重用纪律建设来推进管党治党，融入党的建设全过程和各方面，构建了政治、组织、廉洁、群众、工作、生活六个方面纪律的新体系。习近平总书记指出：“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。全面从严治党，重在加强纪律建设。”［12］五年来正风肃纪的推进带来了党的凝聚力的明显增强，党的形象得到极大提升。国家统计局民意调查数据显示，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度从2012年的75%提高到了2016年的92.9%。随着新时代全面从严治党向纵深推进，党的纪律建设的地位和作用将会更加彰显。

［1］本书编写组.党的十九大报告辅导读本［M］.北京：人民出版社，2017.

［2］毛泽东.毛泽东选集：第二卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］邓小平.邓小平文选：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［4］周恩来.周恩来选集：下卷［M］.北京：人民出版社，1997.365.

［5］中共中央文献研究室.毛泽东传（1893—1949）［M］.中央文献出版社1996.719-720.

［6］毛泽东.毛泽东选集：第四卷［M］.北京：人民出版社，1991.1438-1439.

［7］习近平在参加党的十九大贵州省代表团讨论时强调 万众一心开拓进取把新时代中国特色社会主义推向前进［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/19/c_1121828266.htm2017-10-1

［8］毛泽东.毛泽东选集：第一卷［M］.北京：人民出版社，1991.86.

［9］毛泽东.毛泽东文集：第六卷［M］.北京：人民出版社，1999.449.

［10］江泽民.江泽民文选：第二卷［M］.北京：人民出版社，2006.360.

［11］胡锦涛.胡锦涛文选：第一卷［M］.北京：人民出版社，2016.255.

［12］中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编［M］.中央文献出版社，2016.