多措并举发展村级集体经济

邹纯富

近年来，黑龙江省绥棱县委、县政府针对全县各村的实际情况，坚持以市场需求为导向，以兴办产业、引进项目、挖掘潜力为重点，全面加快村级集体经济增收步伐，初步形成了多渠道、多元化发展壮大村级集体经济的新格局。2017年，全县村集体经营性收入实现3727.6万元，村均达49.1万元。

加强村级管理促增收。始终坚持把强化“三资”管理作为促进村级集体经济节本增收的重要手段，有效避免了“跑冒滴漏”现象发生。一是清家底。在全县集中开展以“清查土地、清理资源、清收资金”为主要内容的“三清”活动，查合同、查面积、查账目、查户籍，采取行政、经济手段和必要的法律手段，共清收资金600多万元，清理出资源11000多亩，极大地增加了村级集体积累能力。二是建机制。建立乡村两级经济合同审批机制，全县乡、村两级经济合同全部交由县经管站审批。三年来，共审批清理发包年限过长、发包价格偏低等不合理合同450份，为集体挽回经济损失近百万元。三是重创新。针对村级资产管理分散、闲置较多的实际，不断创新经营方式，采取自主经营、作价入股、租赁发包、拍卖等方式，把村集体闲置的山林、水面、资产、资源盘活利用，增加村级集体收入。后头乡振东村依托弱碱水资源，引进忆水源饮品有限公司开发饮用水加工项目，村集体年可收入8万元；依托彩虹影视基地和生态资源，引进企业开发后头振东村集餐饮住宿、田园采摘、休闲垂钓、水上游乐于一体的田园综合体项目，拉动村级集体年均增收12万元。

组织兴办实体促增收。鼓励村集体以贷款和村集体积累为资本，领办创办龙头企业或合作社，建立科学的公司、集体、农户利益联接机制，实现村集体增收。县财政专门拿出3700万元，作为扶贫贷款风险补偿金，按照1：5比例放大，撬动银行贷款1.85亿元，为有需求的村集体提供400万元贷款支持，彻底解决了融资难题。他们主要打造了四种模式：一是实体企业模式。十四井村投资近千万元，建设冷库项目，流转农户土地1500亩种植粘玉米，村集体年均增收120万元以上。目前，全县76个行政村有40个村兴办实体企业，运行较好的有后头二井的笨榨豆油厂、前头的大酱厂、阁山永清肉牛养殖场等。二是开发公司模式。双岔河镇的8个村都成立了农业开发公司，发展肉牛养殖、农产品加工、特色种植等项目，年均增收10万元以上。三是集体领办复合经营模式。上集诺敏河村在原有桃花水水稻种植专业合作社的基础上，建设集水稻仓储、加工、销售一体化的上善河精洁米有限公司，并建设了上善河大米电商平台和实体销售网络，年可拉动村集体增收达30万元。克音乡向荣针对有田耕种、无机作业的实际，投资1050万元，在原有种植合作社的基础上，组建克东向荣现代农机合作社，2017年规模经营土地9434亩，实现村集体增收57万元，其中仅农机合作社对外作业增收就达50万元。全县村集体领办的农机合作社还有上集镇宝田村、四海店镇宝山村等11个社，年均拉动村集体增收都在20万元以上。四是扶贫开发模式。对上级扶贫资金、项目等形成的芽室、大棚等固定资产，产权交由村集体所有，实行有偿使用。全县仅12栋芽室、500万平方米大棚就促进村集体增收达600多万元。靠山乡借助省机关事务管理局驻村帮扶的有利契机，组织村集体兴办花卉培育有限公司，通过省机关事务管理局协调后，花卉销往哈尔滨群力、香坊、南岗三个区，带动村集体年均增收达40万元。

龙头企业带动促增收。他们充分发挥村集体的组织作用，为龙头企业和农户、贫困户之间搭建桥梁，采取“龙头企业+村集体（合作社、基地）+农户（贫困户）”的经营模式，实现公司、村集体、农户三方共赢。县里成立农业开发集团，投资3000万元建设盛禾康业冷链物流项目，年可生产加工速冻粘玉米2万吨，带动8个村领办粘玉米种植合作社，村集体可平均增收16万元。引进泷安科技发展食用菌产业，带动8个村领办食用菌合作社，发展木耳2000万袋，可实现集体增收160万元。