新规定下事业单位会计继续教育的思考

何燕芳

近日，财政部发布关于施行《会计专业技术人员继续教育规定》的通知，规定自2018年7月1日起，无论国企民营还是事业单位，不管有无会计证书，凡从事会计工作者，均需参加会计继续教育。自新修订的《会计法》取消会计从业资格证以来，关于是否需要会计继续教育的疑问有了定论，作为会计人员管理的重要一环，会计继续教育的重要性更加突出。

一、会计继续教育的重要性

当今是信息化时代，会计的职能发生重大转变，记账核算等单纯的信息处理职能给你不断弱化，财务会计信息分析、事前预测、税收筹划等参与战略决策的管理职能不断加强。其他专业资格人员担任特殊普通合伙会计师事务所合伙人等办法出台，越来越多的管理层为财务出身，跨专业跨领域人才需求增多，对会计人员综合能力要求越来越高。另外，面对不断变化的会计准则和会计政策，只有通过不断学习，才能掌握最新知识，完成职能转变，适应社会发展。

会计继续教育结合当前经济社会和会计行业的发展规律，为会计人员持续学习提高保障。在学分方面，相较于旧规定不得少于24学分的要求，新规定要求每年继续教育不少于90学分。其中，专业科目一般不少于总学分的三分之二，从规定上保证会计继续教育学习时长。

二、事业单位会计继续教育现状

大部分事业单位会计人员都有按照要求完成每年的会计继续教育，但是继续教育质量普遍不高。参加会计继续教育容易沦为走过场，违背通过继续教育提升知识储备和综合素质的初衷。事业单位会计继续教育存在以下问题：

（一）重视程度不高

在事业单位方面，作为在职培训，会计继续教育需要占用部分工作时间，在一定程度上影响事业单位的日常工作。部分事业单位为追求短期效益，不鼓励会计人员参加继续教育，没有意识到继续教育对于会计人员提升素质的重要性。另外，部分事业单位不愿意承担继续教育费用，认为继续教育为额外负担，打击会计人员参加继续教育积极性。

在个人方面，由于会计继续教育占用时间较多，会计人员对参加继续教育存在抵触心理，只顾埋头工作而忽视了提升自我的重要性，存在认为继续教育影响业务工作表现，进而影响绩效评定和评优评先的错误观念。

（二）继续教育内容单一

目前的会计继续教育按照从业人员平均水平开展，使用的制度汇编等参考书籍陈旧，无法反映当前会计政策变更，教材内容相对滞后降低学习质量。

会计继续教育的针对性还有待加强，虽然目前的教学内容有将企业、行政和事业单位相区分，但事业单位教育内容选择性较少，并且不同行业、不同岗位和不同层次学员的学习内容没有加以区分。在实务操作中，不同行业的具体业务差别很大，针对性不强的课程设置容易变成泛泛而谈，无法吸引学员积极参与课程学习，不能真正达到提高会计人员专业技术的目的。会计继续教育内容对高层次人员吸引力明显不足，而国际会计交流与合作不断深化，国际化高端人才培养需要尤为迫切，涉外业务需求不断扩大，目前的课程设置无法满足这方面的需要。

（三）继续教育形式比较单一

虽然有线上线下多种参加继续教育的形式可供选择，但是事业单位还是偏向于传统的报名培训机构参加继续教育。这种方式虽然有面对面的教学，学习反馈快，但对老师教学水平依赖性很强，单纯的面授课教学趣味性不强，培训时间短而集中，会计继续教育活动开展仓促，受时间和空间限制大，影响会计继续教育质量。

三、对事业单位会计继续教育的建议

（一）提高重视程度

在事业单位方面，会计人员的专业技术水平直接关系到事业单位会计核算和资金使用情况，其素质的高低直接影响到事业单位履行公共服务职能情况，关乎国家财政性资金使用和分配的合理性和安全性。建议事业单位定期组织会计人员参加继续教育，允许会计人员在一定的工作时间内完成继续教育，并明确规定由承担会计继续教育费用，保障会计人员参加继续教育的权利。其次，会计继续教育为事业单位人事选拔聘用、考核和管理提供量化标准。新规定将会计专业技术人员继续教育与考核评价、岗位聘用相挂钩，将继续教育作为聘任会计专业技术职务或者申报评定上一级资格、参加会计专业技术考试和评定先进会计工作者的重要依据。

在个人方面，未来继续教育或将影响职称考试，不参加继续教育直接限制个人发展，并将继续教育情况纳入诚信档案，进而影响高端会计人才选拔资格和诸如落户政策、住房补贴等享受人才福利待遇情况。

（二）提高教学针对性

会计继续教育的基本原则是以人为本，按需施教。有针对性地安排教学内容，提高课程对学员的吸引力，将教学内容与实务操作相结合，才能真正达到提高会计人员专业技术能力的目的。

例如，按照岗位设置的不同，将会计和出纳的学习内容加以区分。或者针对不同层次的从业人员，设置不同的教学内容。处在初级阶段的会计人员，教学设置上着重于日常会计业务处理，贯彻新政策新准则，加强会计人员沟通技巧；处在中级阶段的会计人员，学习内容更偏向于财务管理和分析筹划；处在高级阶段的会计人员，更看重综合素质构建，通过跨领域跨专业学习拓宽知识面，还可以适当增加国际业务，争取培养复合型人才。再如，针对不同行业开展设置不同的教学课程。按照农林牧渔业、交通运输业、科学研究和技术服务等行业设置有行业特色的教育课程，提高课程与事业单位会计人员实际工作的贴合程度，增强继续教育实用性。

随着政府财务报告制度的建立，事业单位改革不断深入，事业单位的业务不断更新，在继续教育课程上适当增加事业单位教学内容，有利于保障事业单位会计人员继续教育质量。

（三）丰富继续教育形式

在参加传统的继续教育培训时，建议将短时间大量信息的集中学习变成按季度等分时段的学习方式。由原来的突击接受大量新知识，到学习并巩固加强的不断进阶过程，提升学习效率和学习质量。培训课上除了面授教学，可以适当增加案例分析、分组讨论等开放式教学模式，增强教学的趣味性，提升继续教育课程吸引力。另外，事业单位可以多尝试参加互联网移动终端学习，合理安排工作和学习时间。鼓励会计人员参加职称考试，参加注册会计师、税务师和资产评估师等考试，发表期刊论文，出版财务会计类书籍。建议有条件的事业单位会计人员承担会计类研究课题，结合自身行业特点自行组织会计专业技术人员继续教育培训，丰富事业单位会计继续教育形式。

（四）加强职业道德教育

建议继续教育课程加强对会计人员职业道德素质培养。现阶段违反国家法律法规，违反事业单位规章制度，做假账，虚假财务会计报告，贪污、挪用公款，违背会计职业道德的事件时有发生，加强会计人员诚信建设越发重要。2018年4月财政部发布了《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》，建议各事业单位以此为契机，建立单位会计人员信用档案，建立失信会计人员“黑名单”。新会计继续教育规定明确的公需科目，针对普遍掌握的法律法规、政策理论、职业道德、技术信息等基本知识。在选择继续教育课程时加大关于职业道德教育方面的内容，有利于提高会计人员自觉遵纪守法意识，诚实守信，提高职业道德水平，保证会计信息质量。

四、结语

会计是一个需要不断更新学习的行业，人工智能和管理会计发展迅速，老会计也不一定吃香，事业单位会计人员面临新的机遇和挑战，必须增加忧患意识，树立终身学习观念。继续教育从规定层面确定了会计人员保持学习的权利和义务，会计人员只有不断提高自身专业技术和职业道德素质，才能更好地适应行业变化和社会发展。