农业农村部事业单位内部财务管理信息系统建设初探

孙 昊

财务管理信息化是事业单位财务管理的核心内容。只有正确认识财务管理信息化建设在事业单位财务管理中的作用，推进财务管理与单位业务工作一体化建设，通过财务信息系统建设促进单位财务管理的标准化建设、强化内部控制管理，才能充分发挥财务管理信息化对事业单位综合管理中的重要作用。

一、财务管理信息系统建设的必要性和可行性

（一）农业事业单位财务管理面临的形势

1.新的中央部门预算管理制度框架基本建立。经过近三年预算体制的深化改革，目前部门预算管理已经基本形成稳定的框架体系。首先是建立了以项目库为基础，三年支出规划和年度预算为具体措施的预算编制机制。其次是强化预算的绩效管理，逐步落实“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有公开”的绩效管理体系。第三是进一步改进项目管理方式，实行项目分级管理，通过对项目库的进一步做实，实现了项目的全周期滚动管理。第四是进一步强化预算评审，所有项目必须先评审入库后才能安排预算，财政部驻各地专员办及预算评审中心的职能得到了进一步的加强，财政部预算安排将直接依据其出具的审核意见。第五是财政部对预算管理系统进行了调整，对年中追加、调整的预算，都需要通过系统从基层单位逐级编制汇总上报。为了提高工作效率，财政部正着手开发编制全流程网络化预算管理系统。预算体制的框架建立，对事业单位财务内部管理提出了更高的要求，及时准确的提供财务核算数据将成为支撑预算体制改革的重要依据和抓手。

2.农业农村部财务管理信息体系建设不断完善。农业农村部计划财务司为适应新的财政管理形势发展，不断提高工作效率，开发实施了多项实用的管理信息模块和先进的应用系统，财务信息申报内容多通过对应的软件系统完成。为了加快推进农业部财务管理信息化工作，进一步减轻财务人员工作负担，提高财务管理的科学性、规范性，构建财务信息资源共享机制，农业部组织开发了农业部财务管理信息平台，对项目库管理、财会核算、资产管理、政府采购管理、审计和财务检查等内容进行了整合。农业财务管理信息平台的建立，对财务内部信息数据提供的及时准确性提出了更高的要求。

3.事业单位内部对财务信息数据的需求不断提高。一是预算执行进度与预算安排挂钩。根据财政部要求，财政拨款预算的安排要根据上年结转资金规模进行一定比例扣减。预算执行进度是农业部单位年度绩效计划任务的考核重点内容之一，是考核的硬性指标，各事业单位都非常重视。二是单位绩效管理要求进一步提升。随着财政部全过程预算绩效管理运行机制的建立，预算绩效目标的管理和实施将成为安排和资金测算的重要依据，单位各业务处室的各个项目的实时执行情况，事业单位的主要领导和业务处室负责人都需要及时掌握。三是事业单位内部管理全面实施。根据农业部要求在事业单位全面建立和实施内部控制，开展内部控制基础性评价的要求，事业单位对内部控制工作高度重视，不断加强内部控制制度的建立，对事业单位内部治理水平、规范内部权力运行、依法行政和推进廉政建设都提出了更高要求。预算执行、内部控制、绩效管理等各项单位内部管理工作，都需要财务信息数据的及时支持。

（二）财务管理与信息化建设中存在的主要问题

1.对财务管理信息系统的认识需要逐步提高。建立事业单位财务内部的信息化管理系统是单位财务工作核心基础工作，对单位整体管理水平的提升至关重要。财务信息化管理涉及单位的财务管理理念、模式，单位资金的运作方式等诸多方面的变革或者调整。需要对原有资源进行整合、创新，是建立高效财务运转体系的重要环节，需要人财物的投入。

2.财务管理软件开发建设进程滞后。事业单位目前已经普及使用基于记账和核算的财务软件，但是对于预算管理、内控管理、信息支持的信息提供，多数还基于财务人员辅助统计或者是对财务信息的重复性汇总统计，难以实现提供事前、事中、事后各阶段、各时点的实时信息支持。虽然目前有软件公司的部分软件系统涉及相关功能，但是对于事业单位的特点，特别是预算管理和事业单位内部控制结合的财务管理信息系统的开发能力还显薄弱。

3.事业单位缺少精通财务管理信息化方面的人才。事业单位财管管理信息化建设需要对事业单位财务管理流程熟悉同时又了解和掌握软件开发应用的复合型人才。目前事业单位内部有计算机方面的专门管理人员或技术人员，有对财务业务熟悉的专门财务管理人员或财务专业人员，财务管理信息系统的建设需要同时具备综合财务管理与信息化建设等多方面综合能力的人员。

4.财务管理信息系统建设安全措施有待加强。事业单位内部财务管理信息系统的建立更多的考虑的是其提供信息的及时性、完备性和准确性，但是由于财务管理对于信息安全机制的建立意识不强，需加强安全防火墙等信息安全保密措施的建立。

（三）系统开发的可行性

1.农业农村部事业单位具备财务管理信息化基础。在财务会计记账和核算方面已经有了比较完备的软件体系建设，在资产管理、政府采购管理、预算执行以及审计和财务检查管理方面也建立了比较全面的财务管理系统支持。单位财务及业务人员均具备计算机操作能力，具备网络使用能力和意识。

2.农业农村部事业单位具备网络体系建设基础设施。各事业单位都具备内外网的基础平台，计算机、打印机和管理器等软硬件设备设施齐备，网络管理和信息系统建设人才完备。

二、农业事业单位财务管理信息系统建设主要内容

（一）农业事业单位财务管理信息系统建设开发步骤

1.单位信息化系统开发项目计划及需求分析。开发团队与项目实施组成成员研究制定信息系统开发计划，编制项目计划。在项目计划的基础上，开发团队与单位需求方充分沟通，细化需求内容，完成财务管理信息系统需求调研工作，对信息系统的具体内容进行分析整理，通过会议纪要，确定单位财务信息化建设的需求分析报告。

2.农业财务管理信息系统分析及系统框架设计。系统开发团队根据需求分析报告在对信息系统充分分析的基础上完成系统框架设计，并进行系统开发实施。开发团队需完成总体技术架构、组件结构、部署结构以及与其他系统的接口关系等工作，在充分了解事业单位信息化技术支持能力的基础上，完成系统的设计思路、实现方式及重要算法等设计工作。设计团队的主要工作内容是：对系统进行总体架构设计；对系统内部功能结构及业务流程进行分析；确定系统性能要求与安全标准；描述与其他系统或其他模块的接口关系；描述数据库表结构及数据关联关系等。事业单位的主要支撑工作是：确认能够提供给开发团队所需的网络条件、操作系统、硬件条件、数据库版本等基础平台条件；及时对开发团队阶段性开发内容进行评审并反馈评审结论；协助推进开发团队因各种因素导致的开发系统中的变更或调整工作。

3.财务管理信息系统单位上线测试及运行。在系统建设完成的基础上，对事业单位财务及各业务处室的人员进行培训，使财务管理信息系统的管理及使用人员对系统的结构及运行方式有充分的了解，掌握系统的使用规程。在完成系统各项使用基础培训工作的基础上，完成系统的上线测试与运行工作，完成与农业部信息系统的账务对接工作。系统测试阶段，开发团队主要完成所有使用人员的培训工作，使所有管理及使用人员具备系统的操作能力，同时及时处理测试中发现的各种缺陷（BUG）；事业单位主要协助系统全面测试的基础上，及时反馈测试中的问题，对补丁程序进行及时测试并对开发团队阶段性成果进行评价确认。系统上线运行阶段，开发团队主要完成财务管理信息系统在事业单位的正式运行环境中的部署，完成系统初始化工作，完成系统上线准备及系统切换上线工作；事业单位主要配合完成系统初始化数据准备，根据系统调整内部财务管理流程，以及配合开发团队完成所有系统上线准备工作。

4.财务管理信息系统后期维护。在系统正常运转后，系统开发团队根据需求和协议，维护系统的正常运行，事业单位继续协调系统使用人员正确使用系统，保证系统运行的软硬件环境正常运行。

（二）农业事业单位财务管理信息系统建设主要内容

各事业单位根据需求确定财务管理信息系统的主要涉及建设内容，主要内容涉及以下几个方面。

1.总账管理。事业单位应尽量沿用能够与农业部使用的NC系统及相关管理信息系统能够对接的体系，对单位需调整或新增的项目档案进行重新的整合和规划。

2.项目信息管理。项目细心管理系统需要和预算管理系统相关联，通过权限审批后的信息管理系统生成项目的部门预算指标和明细预算指标，为各级使用部门提供项目的实时使用情况。

3.预算管理。实现部门预算指标、部门明细指标、预算指标调整等功能的实时控制。对年度预算指标进行调整及分解，同时与财务报销系统建立关联。预算指标要有封存、结项、指标调整和到账管理等功能。对部门预算指标要能进行不同维度的分解，从而达到预算细化控制的目标。

4.报销管理。网上报销系统需实现事前审批、经费支出的网上报销、预算额度自动控制、财务凭证自动生成等功能。报销人员要在自己办公室完成主要报销工作，网络报销系统的要加强审核功能，财务人员工作的重心要转移到合规性审核上。

5.预算执行分析管理。实现单位领导和业务部门对本级预算的动态查询和分析。可以从本年度的年初预算、预算追加等变动情况，对项目经费使用情况进行分析和监督管理，根据分析结果进行决策分析。实现跨年度预算执行汇总分析、变动趋势分析。

6.合同台账管理。实现合同信息从申请到审批及报销的全流程管理。合同台账管理与网上报销模块衔接，业务人员报销操作中涉及合同部分时需与合同台账管理系统中的合同信息相吻合，并直接使用合同台账中的相关信息，实现信息共享。

三、财务管理信息系统建成后达到的效果或目标

（一）提高了财务信息的使用效率

通过项目细心管理系统、网上报销系统、预算执行分析系统的一体化应用，将数据流形成了统一的财务数据中心，使得不同系统之间的数据交换及时准确，使得建立财务动态分析体系成为了可能。

（二）强化了事业单位的内部控制，进一步规范了内部管理的流程，强化了事业单位内部的监控能力

系统的建立对于预算管理、资产管理、决算管理、业务协作等单位内控管理内容有了统一的可视系统，各种内控制度可以准确规范的整合在财务管理信息系统的各个模块中，对于各种政策的调整也可以及时的进行动态控制。

（三）实现了财务管理的标准化建设

基于数据库的财务管理信息系统，具备了实时、共享、扩展的标准化基础，可以在系统支持的情况下，可以按需求补充、优化和完善信息系统，使财务管理的动态化、规范化和标准化成为了可能。

预算制度改革不断深化，事业单位财务管理需要进一步优化和改进，农业财务管理信息系统的建设是强化财务内部管理能力的有力抓手，充分利用好信息化管理的这个手段，就能更好的发挥财务管理在事业单位发展中的支撑服务作用，实现了在财务管理层面向“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念迈进。