浅析通达乡基层动物防疫队伍建设的重要性

樊廷明 唐利斌 余丽花 胡宏伟

（1.云南农业大学，云南昆明 650201；2.云南省丽江市华坪县通达乡农业综合服务中心，云南华坪 674800；3.云南省泸水市老窝镇农业综合服务中心，云南泸水 673200；4.香格里拉市畜牧兽医局，云南香格里拉 674400；5.易门县动物卫生监督所，云南易门 651100）

2017年末通达乡生猪存栏9294头、牛存栏2433头、羊存栏18116只、家禽存栏41104羽。自2007年国家重新修订了《中华人民共和国动物防疫法》，2010年国家颁布实施《动物检疫管理办法》以来，全国各地相继恢复基层兽医站。通达乡响应全国号召恢复了基层兽医站，并且有了稳定的编制、办公场所及稳定的财政工作经费预算，但由于2008年猪蓝耳病流行，全县感染疫病生猪被大量扑杀，基层防疫员队伍建设也得到了重视，防疫员由原来的5人增加到了12人，工资也由原来的50元/月增加到了270元/月，且防疫员工资纳入县财政预算，但由于历史因素及纳入防疫队伍中的人员均未受过专业教育，都只经过短期培训后持证上岗，对防疫在养殖业中的重要性和必要性认识不足所以存在的问题也相当多。

1 通达乡基层防疫队伍建设存在的问题

1.1 政府职能部门对防疫在养殖业中的作用认识不足

通达乡作为少数民族乡镇，广大农民群众对防疫在养殖业中的重要性、必要性认识不足，在防疫工作中，都有“各级政府保密度，畜牧部门保质量”的说法，而村委会作为政府的下属机构，政府部门保密度自然就落到了村委会，然而村委会对防疫工作在养殖业中的作用认识也有限，加上村委会平时事多而杂，在防疫工作中又缺少和防疫员的沟通，也从一定程度上影响到了防疫工作；另外一些政府领导对防疫工作关注程度不够，对防疫工作所需的人力、物力及经费预算不足。政府主要领导的态度也成了基层防疫队伍建设的关键因素。

1.2 工作量和工资待遇不成正比

由于通达乡为典型的山区农业乡镇，虽然平均每位防疫员每季防疫只承担了150户左右农户的免疫接种工作，但是由于山区乡镇村民居住分散也给防疫工作带来了一定难度，春、秋两季防疫，防疫员不但要对辖区内所有动物进行免疫接种，还要负责免疫标识佩戴、防疫档案的建立及日常的疫情监测报告工作等，近年来不断有新的动物疫病出现，还会临时增加免疫任务。外加春、秋两季防疫又正值农忙季节，特别是秋季防疫，烤烟是通达乡广大群众的一项主要经济来源，广大农民群众都忙烤自家的烤烟，根本无法配合好防疫员做好免疫接种工作，防疫员就只有到各家烤烟房、烟地中寻找农户开展动物防疫工作，有时候一户人要跑3次甚至更多才能找到农户，完成动物疫病接种工作，这也使防疫工作量成倍增加。因工作量与工资待遇不能形成对比，就严重影响了疫苗接种的免疫效价，有的甚至达不到免疫要求的最低标准。五个村防疫员均无固定办公场所，他们只能在田间、地头、农户家中开展工作，这也严重影响了防疫员工作的积极性。

1.3 防疫员普遍年龄偏大、文化水平偏低

通达乡目前共有12名防疫员，平均年龄47岁，最大55岁，最小38岁。其中，大专文化1人，高中文化1人，初中文化5人，小学文化5人。因年龄偏大，文化水平偏低，思想比较保守，专业技术水平偏低各项技术落后，防疫员对新事物的接受能力有限，每年防疫建立动物免疫档案都成了一大难题，有的甚至敷衍了事，而且不主动学习进取这也成了基层防疫队伍建设困难的一大因素。由于文化水平偏低，防疫员对一些危害较大的传染病不能正确的做出判断，更不在意一些小疫情，这种情况可能会对养殖业造成不可估计的损失。

1.4 行业地位偏低

由于历史因素在我国大部分地方村防疫员地位普遍偏低，而人医在通达乡5个村均有自己的办公场所卫生室，村防疫员的办公场所只能在广大养殖户的圈舍中，工作环境脏乱差，再加上工资待遇低，行业身份低微，很多人都不愿意从事动物防疫工作，也造成了动物防疫队伍的不稳定性。

1.5 防疫人员素质偏低

一些防疫员在防疫过程中只顾完成任务，对防疫的重要性和必要性作用理解不够。防疫员抱着“你做我就做，你不做我就不做”的心态对待疫苗防疫，甚至有些责任心不强的防疫员领到疫苗后，不但不做防疫还造假防疫报表，给疫病防控留下巨大风险，如果暴发疫情将会给广大养殖户造成不可估计的损失。

2 基层防疫队伍建设的几点意见建议

2.1 加强宣传、提高认识

动物防疫工作必须依靠广大人民群众支持、配合才能确实减轻防疫员负担，加大动物防疫在养殖业中的重要性、必要性宣传，充分调动广大人民群众积极性，形成“群防群控，联防联控”的新局面，进一步加强《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规的宣传，做到家喻户晓、人人皆知，只有广大人民群众的动物防疫法律意识提高了，这样才能组织广大人民群众的力量，在全乡逐步形成乡、村、组、户四级联防，从而切实减轻防疫员在防疫中的负担。

2.2 提高领导重视

乡镇畜牧业已经成为广大山区农民群众经济收入中不可或缺的部分，也是现代农业发展的重要标志，而动物防疫在养殖业健康发展中的作用就尤为重要，在当今疫病十分严峻的情况下，发生重大动物疫病不但会给广大人民群众生命财产带来损失，还会给国家进出口贸易带来巨大损失。所以建议乡党委、政府及兽医行政主管部门，应该对基层动物防疫队伍配备充足的工作经费及培训经费，通过开展各种培训，提高防疫员专业技术水平及对防疫工作在养殖业中的重要性、必要性认识，来稳定动物防疫队伍建设，从而使基层防疫队伍发挥其真正的作用。

2.3 强化组织领导

加强村级组织支持防疫工作力度，改善基层防疫人员工作环境。过去，提倡“各级政府保密度，畜牧部门保质量”，由村级负责组织、协调动物防疫，防疫人员只负责注射。而现实情况是各级行政机构，尤其是村级的组织职能在淡化，防疫人员的工作环境仍然在继续恶化。很多防疫人员孤军作战，防疫人员既要注射、佩戴耳标、登记、建档等，又要在规定的时间内完成防疫任务，工作环境非常艰苦，要强化村级组织协调动物防疫的职能，各村要有专人组织防疫，派专人保定家畜，改善防疫人员工作环境，才能真正确保防疫工作的进度和质量。

2.4 适当提高防疫员工资待遇

提高防疫员工资待遇是保证防疫队伍稳定性的根本措施，目前因工作量大，工资待遇低，一些防疫员已经开始产生了退出防疫队伍的想法。提高工资待遇后不但能保证防疫队伍的稳定性，又能提高防疫员积极性和主动性。还可以将一些大中专毕业生吸收到防疫队伍中，这样即可以解决防疫员年龄偏大问题，又可以改变防疫员文化水平偏低问题，从而达到新老交替培养更优秀基层防疫队伍的目的。

2.5 建立健全基层动物防疫考核奖励机制

把动物防疫过程中的防疫密度、免疫档案建立、免疫标识佩戴、日常动物疫病监测情况上报等。作为防疫员考核的指标，在春、秋两防结束后由乡党委、政府牵头对各村防疫情况进行随机抽查，以抽查结果为依据并与其工资待遇挂钩，根据抽查情况发放防疫员补贴。政府还应该拿出一部分资金，对考核优秀的防疫员进行奖励，使每一个防疫员都能积极主动地参与到防疫工作中。

2.6 确保动物防疫员身心健康

动物防疫员从事的工作都有一定的危害性，特别是一些人畜共患病，而现在我乡防疫员除了有一份意外伤害险外几乎没有其他保障，个人认为应该给每个防疫员增加工伤、医疗、养老、失业等保险。定期组织防疫员进行体检，掌握防疫员健康状况，对稳定防疫队伍、增加队伍战斗力有着十分重要的作用。

3 结语

综上所述，随着我国进入经济快速发展的年代，基层产业结构调整养殖业得到了快速发展，在养殖业发展的过程中，动物防疫为养殖业提供了重要保障，但由于历史、文化等原因，还存在一些问题，这些问题的存在也制约了养殖业持续、健康、稳定发展，因而各级政府及畜牧兽医主管部门必须认识到这些问题，制定长远的规划切实从实际中解决这些问题，从而促进基层养殖业持续、健康、稳定发展，从而带动地区经济长久发展。

参考文献

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