基本理论、基本路线和基本方略的逻辑关系

党的十九大报告指出：“全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，更好引领党和人民事业发展”。党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》也提出了“贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略”的要求。把握好三者之间的逻辑关系，是准确系统全面理解习近平新时代中国特色社会主义思想的关键点。

一、基本理论是宏观层面的指导

基本理论，就是作为行动指南的“马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想”，是经过实践检验，被证明了是正确的理论。基本理论为我们提供了基本的认识论、方法论和实践论，是帮助我们树立正确的世界观、人生观和价值观的基本指导。

我们党对社会主义初级阶段基本理论的系统性总结和概括，可以追溯到党的十四大。江泽民同志在党的十四大报告对14年来党领导人民进行的伟大实践作了一个历史回顾，并在此基础上作出了郑重的结论，并指出：“这对于进一步统一全党思想，坚持党的基本理论和基本路线不动摇，把有中国特色社会主义的伟大事业继续推向前进，具有重大的现实意义和长远意义。”党的十五大报告进一步指出：“我们党确立起已被实践证明是正确的建设有中国特色社会主义的基本理论和基本路线。”

当然，基本理论会随着时代的发展而发展，在不同的时代里，基本理论要解决的主要问题，是存在一定差异的。当前，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新理论成果，是我们在新时代怎样坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题的行动指南。只有坚持这一行动指南，我们才能保持清醒的头脑，应对世界的发展和变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，推动中国特色社会主义进入新时代。我们必须长期坚持，同时，也要在实践中不断总结成果经验，进一步充实和发展习近平新时代中国特色社会主义思想，使中国特色社会主义思想体系更加完善。

二、基本路线是底线和原则

我们党历来高度重视路线问题，因为路线决定了目标、工作中心和基本价值定位，是不可逾越的底线和原则。基本路线是从几十年社会主义建设经验中总结和提炼出来的最根本要求，是我们的立国之本，也是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。自党的十三大报告明确概括出“一个中心两个基本点”的基本路线以来，坚持基本路线就是我们最基本的政治要求。历史的经验也证明了，偏离这一基本路线，中国稳定发展的势头就会受到影响。回顾党的历史，就能看到，党的十四大报告对基本路线问题进行了最系统全面的阐述和强调。

党的十九大通过了《中国共产党章程（修正案）》的决议，新修订的党章关于党在社会主义初级阶段的基本路线的规定是“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。”这一表述，相较于党的十三大以来的表述，只是对具体的阶段性目标进行了调整，这与中国特色社会主义建设进程进入了现阶段相一致，其他方面都未有变动。

同时，新修订的党章对基本路线的表述，再次强调了全国各族人民，是党不可动摇的依靠力量；领导和团结全国各族人民，是党肩负的历史责任；把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，是现阶段不能动摇的目标；经济建设是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求，是不能偏离的兴国之要；坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则，是我们党、我们国家生存发展的政治基石，是我们不能逾越的底线。在建设中国特色社会主义的伟大实践中，必须把“一个中心”“两个基本点”统一起来，二者不可偏废，任何时候都决不能动摇。

三、基本方略是中观层面的约束性要求

党的十九大报告关于新时代中国特色社会主义思想和“十四条基本方略”的阐释，是党的十八大以来，在吸取借鉴改革开放以来成功经验的基础上，对坚持和发展中国特色社会主义实践作出的理论概括，是对中国特色社会主义理论体系的充实和发展。准确把握这一基本方略，是提高和深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论认识，实现“两个一百年”奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基本保证。“新时代中国特色社会主义思想和基本方略”，是对治国理政各个方面的“理论分析和政策指导”，其目标在于“以利于更好坚持和发展中国特色社会主义。”从中可以看出，“新时代中国特色社会主义思想”是理论分析，“基本方略”是“政策指导”。

（一）基本方略是新时代制定和执行具体政策的指导

“政策指导”介于基本理论和基本原则之间，是我们党根据具体的国际国内形势，为实现阶段性目标而制定的规范性要求。这一规范性要求，在原则、底线与具体的政策制定及执行之间，树立了一个正确的路标，明确了一个时期内要集中突破的方向，是新时期制定和执行各方面具体政策的基本遵循。

这些基本遵循，既是中国特色社会主义理论体系思想精髓的具体化，即解放思想、实事求是、与时俱进和求真务实在新时代的具体化；也是对基本路线的坚守，是正确把握底线和原则的具体化。为用发展的观点看待问题，避免封闭僵化；同时，又保持必要底线和原则，提供了基本的指导。

（二）确定基本方略是党制定中长期施政纲领的重要依据

设定“政策指导”或者说“基本方略”是我们党确定中长期施政方向的一个习惯方法和重要经验。历次党代会的报告，都根据具体的国际国内形势，对一定时期内坚持和发展中国特色社会主义的基本方针、具体政策作出规定。尽管之前没有使用“基本方略”这一概念，而是使用了“方针”“任务”或“经验”等概念，但总的来说，都是要求全党在一个时期内必须遵照执行的具有约束性的基本要求。例如，党的十三大报告中，从社会主义初级阶段的实际出发，确立了具有长远意义的六条指导方针，即报告中提出的六个“必须”。党的十四大报告明确了完成上个世纪九十年代改革和建设总任务的十个“关系全局的主要任务”，将“一个中心、两个基本点”的基本路线具体化。党的十五大报告使用了“纲领”这一概念。报告指出建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本目标和基本政策，及其二者不可分割有机统一的关系。这二者构成了党在社会主义初级阶段的基本纲领。这个纲领，同时也是邓小平理论的重要内容，是党的基本路线在经济、政治、文化等方面的展开。党的十六大报告的提法是十个要“坚持”的“基本经验”。这十个“坚持”是坚持和发展社会主义的必然要求。党的十七大报告使用的概念是“宝贵经验”。这些宝贵经验来自于九个结合。这九个结合，既是理论与实践的结合，也是准则与政策的结合。这些宝贵经验，不仅是被实践所证明了的正确的经验，也是今后开展各项工作必须坚持的基本遵循。党的十八大报告使用的表述是八个夺取中国特色社会主义新胜利的“必须坚持”，并要使之成为“共同信念”。

（三）明确基本方略是党的指导思想体系结构日臻完善的表现

党的十五大报告首次使用了“基本方略”这一概念。党的十五大报告指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”之后，党的十六、十七、十八大报告，都继续延用了这一概念，所指都只是“依法治国”。党的十九大报告将基本方略的内含扩充到了十四个“坚持”，即坚持党对一切工作的领导、以人民为中心、全面深化改革、新发展理念、人民当家作主、全面依法治国、社会主义核心价值体系、在发展中保障和改善民生、人与自然和谐共生、总体国家安全观、党对人民军队的绝对领导、“一国两制”和推进祖国统一、推动构建人类命运共同体、全面从严治党。这“十四个坚持”构成了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，成为了习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容。党的十九大报告对基本方略的充实，为党在新时代建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，确定了基本的规范和方向；既使具体政策的制定和执行能够保持必要的、实事求是的灵活性，也避免了偏离初心偏离基本原则、基本路线太远的问题。

基本方略，将理论认识作了进一步的深入，是基本路线在新时代的具体展开，是在基本理论和基本路线之间的中观层面的约束性基本要求。基本方略的提出，为践行习近平新时代中国特色社会主义思想提供了中观层面的指导，使我们的指导思想体系涵盖了宏观——基本理论；底线——基本路线；中观——基本方略，这三个层面。

总之，我们在认识和践行基本理论、基本路线和基本方略的过程中，既要认识到三者的区别，又要认识到全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略是有机的统一，三者不可偏废。三者的有机统一，是我们建设“全面建成社会主义现代化强国”的思想指南、奋斗目标，是底线原则和基本遵循，是“实现中华民族伟大复兴中国梦”的根本保障；是走在坚持和发展中国特色社会主义正确道路上，因地制宜，加快推进各项建设和发展，又不迷失前进的方向的根本保障。