职业教育供给侧结构性改革助推优质校建设

梁强

摘要：在优质校建设过程中，现阶段许多问题需解决，高职院校培养人才的数量过剩，质量不足，不能有效满足社会需求，导致供给侧和需求侧供需错位，结构性矛盾突出，需要供给侧结构性改革。以培养执着进取的“工匠精神”为己任，做好适应市场机制的职业教育供给侧结构性改革是最好的选择。

关键词：优质校建设；供给侧结构改革

教育部《高等职业教育创新发展行动计划（2015～2018年）》中提出，截至2018年年底，要建设200所左右的“优质高职院校”，这是继示范校、骨干校之后又一大工程。优质校建设重要目标之一是供给与需求的平衡，高职院校承担着为社会供给技术技能型人才、为区域经济发展和转型升级提供所需服务的重任。但当前我国高职院校培养人才的数量过剩，质量不足，不能有效满足社会需求，导致供给侧和需求侧供需错位，结构性矛盾突出，需要供给侧结构性改革。主要原因是职业教育供给失衡。因此，职业教育在人才培养的同时，尤其需要关注需求端，做好深化供给侧改革这篇大文章。

一、我国职业教育供给侧结构现状

姜大源在《现代职业教育体系几个重大问题辨析》一文中指出了职业教育在结构性方面存在的三种问题。一是教育结构问题；二是人才结构问题；三是管理结构问题。针对职业教育存在的三种结构性问题，姜大源先生提出了期待国家层面教育体制机制的三方面突破。一是关于教育机构的结构性改革：建立“教育（性）企业”制度；二是关于教育资历的教育性改革：建立“国家资格框架”制度；三是关于教育管理的结构性改革：建立“国家职业教育总局”机构。

二、附庸于学校的结构性改革，无法适应市场型经济发展需要

关于“教育（性）企业”和制度，早已有前车之鉴。在技工教育领域不但不是新概念，并且不是新形式。改革开放前的技工院校，几乎全部有自己的“教育（性）企业”，实施的是工学一体的教育结构形式，并且企业有自己的定型产品。比如：天津职业技术师范大学（前身天津劳动局技工学校），曾经的“教育（性）企业”是“天津市第五机床厂”，产品是“6163中大型车床”和“气体流量计”；山东劳动职业技术学院（山东劳动技师学院），曾经的“教育（性）企业”是“济南机床六厂”， 产品是“工具磨床”；烟台工程职业技术学院（烟台市技师学院），曾经的“教育（性）企业”是“烟台齿轮箱厂”，生产的机动车齿轮箱曾经行销海外，一度成为烟台市创汇大户等等，不胜枚举。技工教育的“教育（性）企业”制度，对于培养适应企业岗位需求的技能型人才，的确发挥了巨大的作用，并且形成了独具特色的培养理念和策略。这种理念和策略的深刻影响，甚至波及到现在的办学过程。2017年年初，在中南海召开的国务院座谈会上，天津职业技术师范大学党委书记孟庆国，面对总理的提问，讲到“职业教育应该为中国产业工人托起一条“底线”。以“玉兔”为代表，我们现在高端做上去了，可是在另一头，低端却很低，现在要把这个底托起来，靠谁？靠普通劳动者，靠职业教育。为什么曾经一度辉煌的技工教育“教育（性）企业”，在改革开放以后，却纷纷繁星陨落，成为没落黄花了呢？与教育体制机制发生变化不无关系。但核心问题是附庸于学校的“教育（性）企业”的体制病，无法适应改革开放以后的市场型经济。面对激烈的市场竞争，冗员的惰性、技术更新的惰性，最终使企业败下阵来，遭到市场的淘汰。这一过程中，给国家资产也造成了难以挽回的损失。

三、适应市场机制的职业教育供给侧结构性改革是最好的选择

技工教育先兴后衰的发展历史，足以给现在的职业教育发展提供借鉴。企业有企业生存发展的规律，保有竞争机制，是企业健康发展的内在动力。让企业依偎在体制的臂膀中，给企业背上体制的包袱。好像体制与企业可以各得其所，获得一时之快。但是，违背市场机制的做法，最终只能事與愿违，遭到市场的摒弃。因此，尊重市场规律，按照市场规律办事是最好的选择。德国是资本主义体制充分市场化的国家，同时也是职业教育非常成功的国家。他们的“双元制”职业教育，尊重企业自身规律。他们的职业院校从企业需求的岗位出发，按照行业的要求办学和提供教育服务。而不是按照体制的要求，按照教育的发展，搞一个“教育（性）企业”制度。这其中的发展理念和做法，值得深思。

四、职业教育要以培养执着进取的“工匠精神”为己任

目前，国家从转变政府职能，“为大众创业、万众创新”清障的思路出发，大举清理各类资格认证，着手建立“国家资格框架”最终纳入这一框架的职业资格，一定是具有纲领性、引领性和监管必须的职业资格。而职业教育则需要面向行业企业，面对社会的人力资源需求。这种需求不是“国家资格框架”所能涵盖的，也不是“国家资格框架”所应涵盖的。因此，职业教育办学，在“国家资格框架”的指导下，必须紧密跟踪当地行业企业的发展变化，适应当地行业企业工艺技术进步的要求，才能“接地气”，才能有所作为。从另一个角度分析，目前国内制造业的现状是：有的企业需要跨越3.0进入工业4.0时代，但大量的企业还处于3.0甚至2.0时代，而这些企业正在大量承载着社会就业。因此，职业教育必须实事求是，以培养企业所需的职业能力，培养执着进取的“工匠精神”为己任，促进实现高就业。除此，没有其他更为迫切和实际的。

教育的升级，不仅需要清华大学、北京大学来培养因应用技术发展且创新技术发展的研究型、学术性人才，也需要中职、高职院校培养应用技术成果且转换技术成果的技能型、应用型人才，即产业升级需要培养“立地”人才的教育。没有“立地”，何以“顶天”，一旦“立地型”的职业教育，在中国特色社会主义建设中，发挥出无以替代的作用，职业教育必将成为另一类型的“顶天”教育。职业教育供给侧结构性改革，关键在于突破当前教育体制的教育体制创新，建立以企业为主体、具有中国特色、适应社会经济发展阶段的职业教育新体制。只有这样，职业教育才能充满活力。要实现这一目标，职业教育首先要突破至酷，面向行业和企业开放。

参考文献：

[1]黄斌.领导力提升优质高职院校建设的关键[J].职教论坛，2017（41）.

[2]阙明坤.职业教育供给侧改革应精准发力[N].人民政协报，2017-04-26.

（作者单位：德州职业技术学院）