美丽乡村建设的经验借鉴与对策探析

于潇珊 王玉强

摘要：十九大报告指出，要实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。鉴于此，本文首先介绍了山东省内“三地六区县”关于美丽乡村建设的成功经验，然后阐述了给予德州市乡村建设的几点启示：（1）要制定切合实际的总体规划;（2）创建多样化的投资体系;（3）坚持以人为本的发展理念。最后有针对地提出德州市美丽乡村建设的对策建议。

关键词：美丽乡村建设 三地六区县 启示 以人为本 对策

中图分类号：F327  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2018）22-0098-02

近年来，德州市立足农村现状和当地的优势资源，以让人民群众过上美好生活为目标，持续推进乡村基础设施建设，夯实农村产业基础，做强做大支柱产业，促进农民增收致富，取得了明显成效。但是，我们也应清醒地看到，作为全省重要的农业大市，德州市在建设美丽乡村、推进乡村振兴方面的思路还有局限性，在总体规划、新兴业态培植、文化元素发掘利用等多方面距离先进地区还有很大差距。现以省内“三地六区县”（临沂市沂南县、兰陵县、费县、蒙阴县，淄博市沂源县，滨州经济技术开发区）为例，剖析先进地区的经验做法，为德州市加快美丽乡村建设、推进乡村振兴探索新的思路和建议。

一、先进地区的经验做法

临沂市沂南县、兰陵县、费县、蒙阴县，淄博市沂源县，滨州经济技术开发区等省内三地六区县美丽乡村建设风格迥异，特点突出，既因地制宜，又注重文化继承与传承，既关注眼前夯实基础，又着眼长远发展产业。主要有如下发展特点：

（一）找准战略定位，凸显个性特色

三地六区县虽然自然条件和经济社会发展水平不尽相同，但在美丽乡村建设方面均具有不同的特色，没有千篇一律，没有固定不变的模式，均是立足于当地资源优势，找准战略定位，走差异化的竞争路线。大体可分为三种类型：①依托山水田园风光与文物古迹发展乡村旅游型，比如沂源县洋三峪村;②整体改造发展农家乐型，比如蒙阴县坦埠镇东西崖村;③依托资源项目形成较强的产业支撑型，比如兰陵县压油沟村。他们都秉承“一村一品、一村一韵、一村一景”的发展理念。[1]

（二）重视产业培育，推动产村融合

各区县在建设美丽乡村的同时也大力发展农产品深加工、生态高效农业、规模化种植养殖与休闲乡村度假旅游，不断推动农业生产经营的形态多元化，将农业产业结构与美丽乡村建设适当调整，民富和村美相融合。临沂市各区县在建设美丽乡村的时候，进一步发展生态高效农业与休闲乡村旅游。引导各个村庄紧紧围绕粮油、林果等地区特色产业，全力发展设施农业、精准农业。[2]

二、启示

德州市在自然禀赋、生态环境以及文化资源等方面同以上“三地六区县”相比风格上存在明显差距。他们在建设美丽乡村的推进方式与发展理念上，值得德州市学习与借鉴。

（一）制定切合实际的总体规划

各个区县都高度重视美丽乡村建设的规划，不但注重点上的精心打造，而且还重视线上与面上的不断提升。不管是沂南、蒙阴还是滨州经济技术开发区，在通向美丽乡村的整个沿线，就已经部署着力打造与提升，形成了点—线—面相融合的一道道亮丽风景。同时我们不难看出，这些地方的规划特征是重点打造而绝非全面开花。针对基础条件、自然环境等因素由相关专家进行综合评估，然后择优选择一批自身特色突出、自然条件优越的村庄开展重点打造。

（二）创建多样化的投资体系

各区县均坚持“政府主导、社会参与、群众主体”的原则，充分发挥政策资金的引领作用，调动更多的社会资金参与投资。一方面要进一步加大财政资金的投入，在各个年度的预算中单独列支美丽乡村建设的专项经费，整合多个渠道可以利用的项目资金，集中用于美丽乡村建设。另一方面，充分调动社会力量积极参与美丽乡村的建设。

（三）坚持以人为本的发展理念

通过对多个美丽乡村创建的范例分析可知，他们在建设理念与管理方式方面均充分展现了以人为本。比如，沂南的朱家林村在闹中取静，着力打造原始古朴的住所，营造一种“日出而作，日落而息，随心所欲”的原生态氛围，能使游客瞬间抛开一切烦恼忧愁，完全归于本真，回归自然。采用这种理念与方式，不仅迎合了游客的心理，而且满足了市场需求，并充分激起了投资者的浓厚兴趣。

三、对策建议

（一）坚持“三个到位”，凝聚工作合力

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义新农村建设，党的十九大更是提出了“实施乡村振兴战略”。在规范推进德州市美丽乡村建设中，要坚持“三个到位”：一是思想认识到位。习近平总书记反复强调，中国要强，农业必须强;中国要（下转第97页）（上接第98页）美，农村必须美;中国要富，农民必须富。美丽乡村建设是“三农”工作的总统领、总抓手，抓好美丽乡村工作就是旗帜鲜明地讲政治。二是组织领导到位。建立德州市美丽乡村建设领导小组，市委、市政府主要领导任总指挥，由宣传部、农工委、住建局、国土局、城管执法局、农业局、水务局、林业局、农开办、旅游产业办等部门为成员单位，定期举行例会，高位协调。各县市区也要成立相应的领导小组，安排专人专班负责推动工作。坚持重点突破，示范带动，每个县市区选择一到两个示范点重点推进。

（二）整合“四股力量”，建立多元化投入机制

要注重整合各方資源，为全市美丽乡村建设凝聚合力。一是强化财政资金引导。市县两级财政每年都要明确资金数量，整合农业综合开发、扶贫开发、农村危房改造和旱厕改造、农村新型社区建设等资金，着力支持美丽乡村的建设。二是加大争取力度。要下工夫仔细钻研上级方针政策，着力搞好项目的对接工作，最大限度地争取上级的资金投入。[1]三是调动社会资本。加大招商引资力度，招引资本雄厚、管理经验丰富、形成成熟典型案例的企业参与我市美丽乡村建设。发挥本地企业优势，引导企业参与美丽乡村建设运营。不断拓宽融资渠道，为建设美丽乡村解决资金难题。[3]

（三）突出重点，打造德州区域特色

美丽乡村建设中的“乡村”是指要有乡村的风貌，乡村的环境，乡村的特色，不是社区、集镇，更不是城市。参照临沂兰陵县的国家农业公园，在全市符合条件的地区建设高科技设施蔬菜、工厂化育苗、物流加工、观光采摘、科技示范于一体的高标准、适度超前的现代农业产业园区。通过科技展览、技术培训、示范带动等方式开展技术推广，示范带动德州市蔬菜瓜果产业发展，推动全市种植业结构调整优化、发展绿色高效农业。加快培育壮大农业产业。树立产业的思维，用产业的办法，建设一批“农家乐”、采摘园、康养基地，开发设计一批精品路线、精品景点、特色产品，扶持一批旅游公司（合作社）、农业公司，美丽乡村建设经济效益也会成为农村地区主要经济增长点。同时要深入挖掘文化元素。把文化建设充实到美丽乡村建设之中，深层次挖掘德州市的历史文化、农耕文化、红色文化、自然景观等文化元素，提升村庄的文化内涵。

参考文献：

[1]段义字，王安民，王可壮.华亭县大南峪村特色美丽乡村建设现状及对策[J].现代农业科技，2018（11）：290-292.

[2]杜小姣，苏进展，周林涛等.我国美丽乡村生态工程建设创新发展及研发方向[J].江西农业学报，2018，30（2）：145-150.

[3]魏玉栋.乡村振兴战略与美丽乡村建设[J].中共党史研究，2018（3）：14-18.

责任编辑：孙瑶