自贸区发展平行进口汽车相关问题的探析

蒋邵衡 胡琳子 李星驰 郭洲权 温庆秋

1.新沙海关(原广州出入境检验检疫局)广东广州510623；2.广州海关(原广东出入境检验检疫局)

1 前言

入世以来，我国汽车市场对外开放程度不断扩大，以往中国进口汽车市场一直是处在“低服务”、“高价格”的垄断模式下，很多汽车代理企业都曾受到过国家反垄断方面的相应处罚，这种情况也一直没有得到明显的改变。面对进口汽车市场的垄断现象，国家发改委逐渐加大了对进口汽车反垄断调查的力度，并对部分总经销商采取了相应措施，例如巨额罚款。同时，国家在平行进口汽车的政策法规上做了相对宽松的调整。2014年8月1号，国家工商总局发布了《关于停止实施汽车总经销和汽车品牌授权经销商备案工作公告》，其中规定平行进口汽车经销商可以完全合法化，这意味着平行进口车企业不再受备案制度限制。随着“平行进口汽车”政策的出台，平行进口汽车同样也可以享受上牌、纳税、保险、维修等服务。由此可见，进口汽车原有的垄断现象可在一定程度上有所缓解，进而可促进国内进口汽车市场的规范化发展。

2015年7月，广州南沙自贸区“汽车平行进口”试点已正式启动。如何因地制宜地将“汽车平行进口”政策落到实处，就成为自贸区汽车行业关注的重点。本文拟在深度剖析国外“汽车平行进口”较成熟、较先进理念的前提下，结合广东南沙自贸区汽车进出口自身特点，提出合理的对策，以期南沙自贸区汽车平行进口业务得到长足发展。

2 存在的问题

由于平行进口汽车能够绕过总经销商等销售环节，省去很多中间环节，因而可以节省大量成本，相较正常途径进口汽车价格会低10%～20%。但又因为平行进口汽车涉及平行进口问题，所以长期以来一直没有合法化，在我国被称为“灰色进口汽车”。2015年1月7日，中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”)平行进口汽车试点正式启动，这标志着长期处于灰色地带的平行进口汽车，将在上海自贸区率先实现正规化。随着上海开放“汽车平行进口”脚步的加快，汽车平行进口试点也在南沙自贸区相继放开。众所周知，推行试点初期，上海自贸区成绩令人失望。响亮的口号和现实中寥寥的交易量形成鲜明的对比，因而有必要深入分析平行进口汽车面临困境的成因，借鉴国外较成熟的经验，结合南沙自贸区自身特点，提出适宜对策，为汽车平行进口创造优良环境，以求不断完善本地区汽车平行进口体系建设。

3 问题探析及解决方案

通过分析我国其他自贸区汽车平行进口所面临困境的成因，提出了完善南沙自贸区汽车平行进口的若干建议:

3.1 构建完整配套的法律体系

首先，加强相关立法[1]，将总经销商限制竞争的行为纳入《反垄断法》规制范畴，从根源上减少总经销商等利益主体的抵制，一定程度上也可以解决平行进口汽车的售后服务问题。其次，加强政府机关如海关、税务、银行等部门的协同合作，如设立由南沙自贸区管委会牵头的专门负责机构，组织各部门协同相关措施，规范实践操作，避免相互推诿，权责不清。再次，有必要修改现有“落地完税”政策[2]，允许平行进口汽车以展销名义进入南沙自贸区，暂时不用缴纳税费，待到交易时再缴纳相应税费，从而降低平行进口车商的资金压力。

3.2 提高海关平行进口汽车检验效率

首先，应当优化平行进口汽车的通关程序。可以参考大贸车的通关流程，在码头设置平行进口汽车检测站，一经卸货即可进行检测，与报检、报关等程序同时进行，提高通关效率。其次，提高检验效率，采取通关便利化措施。相比大贸车，平行进口汽车是以进口国标准设计，多数不符合我国国标要求，比如无中文标牌、无改装厂标识、车速表、指示器及信号装置的标志，故在检验前要按照我国国标先做整改，而整改时间一般较长，影响了整个通关效率，故建议可在车辆进口前按照我国标准做好整改，做到进口后卸货就可检验，大大缩短检验时间提高了效率。如有必要的话，可考虑加入《1958年协定书》，该协定规定，已获得缔约国ECE型式批准的产品，无需再进行其他重复验证和型式批准工作。对于经过认证的车型可以实行备案制度，今后如有来自同一地区的同款车型实行项目抽查检验，无需进行整车检验，以求提高通关效率。

3.3 监督平行进口销售商承担车辆质量保障

平行进口车与大贸车最大的区别就在于车辆的售后部分[3]，平行进口汽车经销商是车辆产品质量追溯的责任主体，所以在质量保障、售后服务、三包等方面平行进口汽车销售商也应当切实履行责任。现在市场上销售的平行进口汽车，当问及车辆保修的问题时，几乎所有销售商都回答说可以通过购买保险的方式获得质保。然而，平行进口汽车能否获得与原厂一致的保修条件，这里面的差别就有很多。首先，购买保险的承保范围大多是1～3年的发动机或变速箱保险，与大贸车具有3年整车质保的车辆不同。同时，购买保险也会提高购车成本，此类成本从几千元到上万元不等，而平行进口汽车经销商不会在标价中加上保险价格，无形中使消费者实际购买车辆成本提高，从而使平行进口汽车在汽车市场缺乏竞争力。另外，消费者对保险的信任有限度，他们也接受不了价格太高的保险产品。其次，汽车厂家经过质保的车辆，只要质保期限未到，任何城市经授权的4S店即可对车辆进行维修，而购买保险的车辆必须到与保险公司有合作关系的指定店面进行维修，然而，有些城市并没有覆盖保险公司的指定维修点，修理还需异地，造成修理的不便捷。最后，保险公司的质保还需要客户提供资料证明该客户有进行定期维护，或者有前往指定地点进行日常保养，同时这些证明材料这也是客户索赔时需要提供的必备材料，保险索赔手续死板且繁琐。以上这些原因都使平行进口汽车市场的竞争力大打折扣。

3.4 充分发挥行业协会作用

1987年我国设立中国汽车工业协会，此为专门的汽车行业协会。协会目前主要职责如下:产业调查研究、标准制定、信息服务、咨询服务与项目论证、贸易争端调查与协调、行业自律、专业培训、国际交流等，但较少涉及汽车的平行进口。因此可以考虑将汽车平行进口的有关方面纳入该协会职责当中。首先，可以为汽车的平行进口市场制定统一规范，减少不符合行业标准的平行进口汽车流入中国市场，并将平行进口车商在实践中的诉求向政府部门及时反映，得到尽快解决。其次，对经销商限制竞争的行为进行调查，维护平行进口车商的权益，帮助政府建立产业损害预警机制。最后，还可以集合广东的平行进口车商以及售后服务商，在广东构建完整的售后服务网络，帮助解决广东地区平行进口汽车的售后服务问题。

4 结语

政府进一步加强对平行进口汽车市场的规范化管理，有利于推动南沙自贸区贸易便利化，也有利于从法律制度层面保障广大消费者权益，若此试点推行顺利，也可将此自贸区的平行进口汽车的成功经验及保障措施面向全国进行推广。同时也可将南沙平行进口汽车试点作为突破口，进一步加强由市场决定价格的机制，进而营造充分而又有序竞争的市场环境，打破汽车进口商和经销商长期对于进口汽车销售价格的垄断局面。平行进口汽车政策在南沙自贸区的使用也预示着我国将加速推进贸易便利化进程，同时体现了政府清理贸易障碍的决心。平行进口汽车的试点一旦成熟，还可被推广至其他平行进口商品领域[2]，通过法律规则和配套制度的不断完善，期待未来我国平行进口商品市场有更好的发展。