关于选聘大学生村官政策的分析与思考

赵卉

摘 要：为推动高校毕业生面向基层就业，破解新农村建设人才“瓶颈”难题，2006年以来，浙江省出台了选聘普通高校毕业生到农村和社区工作（简称大学生村官）政策。但是，在执行大学生村官政策时，出现了高流失率、大学生村官的身份困惑及其后续流出管理等问题。本文选取浙江省常山县为个案，分析了大学生村官计划的政策背景和意義，阐述了大学生村官政策在常山县的执行情况，分析在执行过程中存在的问题，提出解决问题的建议与意见。

关键词：大学生村官；公共政策；政策分析

选聘大学生村官政策背景

当前中国农村普遍存在人才匮乏的问题，留在村庄的多是老人和小孩，严重制约农村发展。与此同时，高校扩招带来的大学毕业生囤积问题日益严重，大学毕业生蜗居城市，很少有人愿意服务农村。2005年，中央出台《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，力图将大学生疏导至农村就业，改变农村人才匮乏的现状。2006年，浙江也随即出台大学生村官政策。浙江是改革以来经济社会发展最活跃的地区之一，在政策创新过程中走在前列，具有一定代表性和典型性。据此，本文以浙江省常山县为例，对大学生村官政策做初步的公共政策分析。

选聘大学生村官政策执行现状

政策执行效果

常山，位于浙江省西部，钱塘江上游，毗邻赣、皖、闽三省。全县总面积1099.1平方公里，人口32.54万，辖7个镇7个乡，342个行政村。常山县自2007年开展第一批选聘高校毕业生到农村和社区工作以来，不断重视大学生村官队伍的培养力度，把好选聘、培养、使用各个环节，至今共选聘10批次，有242名大学毕业生到农村和社区任职。

政策执行中存在的问题

第一，村官不驻村，大学生村官“浮”在村上。大学生村官在工作中面临一些在村里不知道办公地点在哪里、吃什么、住哪里等实际问题，基本都是在乡镇（街道）解决，乡镇（街道）也将大学生村官的大多精力和时间放在乡镇（街道）的事务工作中，造成了大学生村官不驻村的现象。

第二，村官知识水平较高，但知识结构有待改善。由于在招聘政策上，对大学生的专业没有做过多限制，大学时所学文化和实践工作中必然有差距，在与农民打交道时或多少会出现缩手缩脚的现象，给基层群众提供的帮助可能比较有限。

第三，大学生村官的流出问题对其个人以及人事部门压力较大。就目前的大学生村官发展方向而言，比较好的“出口”是参加公务员和事业单位招考。个别大学生村官已经超过公务员、事业单位招录年龄，按正常渠道难以进入公务员、事业单位队伍，导致大学生村官难以安心工作，人事主管部门也压力剧增。

完善选聘大学生村官政策的路径选择

第一，健全制度管理，保证大学生村官开展日常工作。加强大学生村干部的管理，指导大学生村干部制订每年工作目标，并开展工作目标考核；实行月述职与周汇报；完善工作信息沟通与上报；实行大学生村干部吃、住在村模式，保证驻村时间与办公时间，加强与村民沟通联系，正常开展村级工作。

第二，加大培养扶持，提高大学生村官适应农村和与基层群众打交道的能力，加强对对其农林水业务、新农村政策等培训，结合“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，让他们更接地气，争当‘泥腿子村官。同时，按照大学生村官所学专业不同，分成法律、卫生、教育等服务组，组团开展送服务下基层活动，充分发挥大学生村官作用。

第三，搭建创业平台，扶持大学生村官创业典型。建立创业培训实践基地能起着引导、示范的作用，帮助大学生村官走上创业之路。同时，省、市层面出台相关政策意见，在政策方面为大学生村官创业“松绑”，建立相应的配套扶持政策，解决日益突出的大学生村官出路问题。

结语

本文立足于自大学生村官选聘工作开展以来，地方政府始终重视大学生村官能力的培养，切实发挥大学生村官作用发挥的实际意义。但在实际执行政策中，面临了大学生村官与当前新农村发展之间的矛盾和问题，影响了政策执行的初衷。大学生村官队伍作为农村基层建设的一支特殊队伍，他们综合素质高、知识基础好，但是也存在思想不稳定、群众信任度不高等问题，因此我们需客观地看待大学生村官政策，在生活、工作上不断加强关心关爱，并适时对上级提出一些政策修改建议，有效提升大学生村官队伍形象。

（作者单位： 西北大学公共管理学院）

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