新形势下对基层动物检疫工作的几点思考

罗 红

（重庆市江津区动物卫生监督检查站，重庆 402295）

动物检疫工作是动物防疫法赋予动物卫生监督机构的神圣职责，其开展好坏关乎动物疫病防控、畜产品质量安全及公共卫生安全。如何做好动物检疫防疫工作，科学有效防控重大动物疫情，确保不发生重大动物疫情区域性流行和畜产品质量安全事件是兽医职能部门的头等大事，也是一项长期实践探索的工作。

动物检疫的基本定义，即由法定的机构，采用法定的检疫程序和方法，依照法定的检疫对象和检疫标准，对动物、动物产品进行疫病检查、定性和处理。也就是将其作为保障动物源性食品质量安全、预防和减少动物疫病发生的重要措施和手段[1]。目前，我国形成了包括国内动物检疫和进出境动物检疫的较为完整的动物检疫体系，这对防控动物疫病传播、保障畜牧业健康发展发挥了不可替代的作用。动物检疫工作与时俱进的同时也凸显了一些问题，基于国家推进依法治国、深化改革的背景，需要对新形势下的动物检疫工作再定位和深化认识，以保障检疫体系工作健康发展运行。

1 关于动物检疫的问题思考

1.1 检疫申报主体有待明确

动物检疫管理办法第八条规定：“下列动物、动物产品在离开产地前，货主应当按照规定时限向所在地动物卫生监督机构申报检疫……”，这表明动物检疫管理办法沿用了动物防疫法申报检疫主体中“货主”的概念。在执法实践中，申报检疫的主体有养殖场（户）、贩运户、经纪人、屠宰场（点），等等。由贩运户、经纪人申报检疫的，动物来源和防疫状况复杂，按照现行的检疫规程实施检疫时，查验档案资料和记录难度加大或者根本无法执行，发生疫病后无法进行有效溯源，增加了动物疫病的传播风险。由此，提出立法建议：尽快完善有关法律法规，明确“货主”的范围，并对各类申报主体设定不同的申报条件，以明晰申报主体责任，便于追溯管理。

1.2 检疫许可的技术支撑体系有待完善

一方面，传统检疫模式仍然为主导。从20世纪60年代开始，动物防疫依法实施已有50多年，“一双眼睛”“一把刀子”“一个钩子”的传统检疫模式一直沿用至今。动物检疫管理办法虽有“原农业部规定的实验室检验符合要求”的规定，但在产地检疫过程中真正施行实验室检测的则为数极少。另一方面，检疫许可缺少技术支撑。动物检疫管理办法第十四条规定的产地检疫条件其中一项为“按照国家规定进行了强制免疫，并在有效保护期内”。

官方兽医在实施产地检疫时，可以通过查验免疫档案、查看畜禽标识来确定是否按国家规定进行了强制免疫。但对于是否在有效保护期内，因没有技术支撑机构出具的实验室结论，因而检疫申报人无法自证，官方兽医也没有办法进行判定。由此导致动物检疫工作技术支撑薄弱，存在有疫病却难检出的可能，从而致使运输动物在途中发病，影响疫病防控工作的有效开展[2]。建议明确检疫许可中技术支撑的作用。一是明确动物疫病预防控制机构应当为动物检疫许可和动物防疫监督执法提供技术支撑；二是激活县级兽医实验室，充分发挥其技术支撑的作用。

1.3 水产苗种产地检疫主体需要调整

水产苗种检疫是落实依法行政、保障水产养殖生物安全、提高水产品质量安全和维护生产经营合法权益的切实需要。目前，动物卫生监督机构普遍不具备水产苗种的产地检疫能力，且动物卫生监督机构委托渔业主管部门实施产地检疫难以实施，也有悖行政许可法的有关规定。因此，明确水产苗种产地检疫的责任主体迫在眉睫。具备条件的省份，如“三定”方案明确了渔业部门的水产苗种检疫职责，或者省级农业主管部门明确由渔业机构承担水产苗种检疫职责，可以参照北京市的做法，该承担机构视同水生动物卫生监督所承担水产苗种检疫的相应职责。暂不具备条件的省份，应当按照行政许可法、动物检疫管理办法，完善水产苗种产地检疫的委托机制，将水产苗种产地检疫工作落到实处。

2 下一步发展建议

做好动物检疫工作需要全方位投入，严格依法行政。坚持日常工作精细化，重点工作求突破，应急工作求时效，结合基层工作需要，提出今后检疫工作几点发展建议。

2.1 抓村级防疫员 （协检员）管理，保障散养户产地检疫率

充分发挥防疫员（协检员）的作用，对于散养户的产地检疫，实行官方兽医包片和村级防疫员（协检员）包村制度，由防疫员建立散养户的防疫档案，采取“一村一档案，一户一账页”的方法，详细记录散养户饲养动物的免疫、存出栏和申报检疫情况，并定期巡查，准确掌握分管区域畜禽的存出栏变化和疫病发生发展情况，协助货主向包片官方兽医申报检疫或提供出栏信息，提高产地检疫率。

2.2 抓档案管理，保障规模养殖场产地检疫率

规模场推行“户籍式档案，片警式管理”的档案管理模式，建立养殖档案和监督室，依托监督室详细掌握养殖场动物的存出栏和伤亡情况，监督养殖场申报检疫。推行“双档案”管理，一种档案是农业农村部规定的养殖档案，由养殖场自行建立并规范填写；另一种档案是基层分所建立的动态养殖档案，由分所保存。通过“双档案”管理，随时掌握辖区动态养殖情况和出栏日期，可有效提高产地检疫率。

2.3 推进信息化管理，提升产地检疫工作效率

结合动物检疫电子出证系统，开发移动检疫出证软件，使用手机终端快速出证，用蓝牙打印机快速打印，可以随时随地出具检疫合格证明[3]，提升产地检疫工作效率和信息化水平，创新病死猪无害化处理与保险联动新模式[4]，建立动物卫生监督与保险联动信息机制，及时准确掌握畜禽存出栏和病死畜禽无害化处理信息，杜绝逃检漏检现象。