推进国资改革 激发企业创新动力

□ 宋清辉

混合所有制改革是国企改革的一个方向。徐言 供图

国资改革的重点难点在于，国资改革之后的运营权由谁来掌握？国资系统之间的关系又该如何处理？国资系统的职能又该如何转变？解决方式很简单，三个字，市场化。

国有资本每年为中国经济创造的GDP、创造的各种效益，相比民营企业、外资企业，都处于遥遥领先的地位，这些优秀的经济数据每年还保持着稳定的增长速度。在此情况之下，国家为什么还要反复强调国资改革？

通俗来讲，国资改革的目的一是为了提高经营效率，二是为了规范国资，三是为了降成本、增利润。虽然国有企业创造的经济效益看起来能够超过民营企业，但在真实较量中，民营企业能够创造出更多的经济价值。之所以民营企业看起来比不过国有企业，一部分原因在于背景及可获得的资源不同。

国资改革让国企更有竞争力

在此背景下，笔者认为国资应保持一种如临深渊、如履薄冰的态度，而不能选择按部就班地发展，否则将会影响企业的核心竞争力。为此，国资必须找到一种能够在自由市场中生存发展并且能获得更多经济效益的方式。总而言之，国资改革的目的是为了让国有企业有更好更有竞争力的发展，能够获得较高的利润，在某些方面，国资企业也需要向民营企业学习。

“大众创新、万众创业”的主导是政府机构，但参与主体是各种民间资本。目前来看，这股双创浪潮爆发出一系列强势的创造力，也造就了一系列惊人的造富神话。这说明，民营企业的创造力和运营方式，在某些方面值得国资学习。

如何系统性地改革，中国一直在实践，也在不停地探索。党的十九大报告提出，国有资本要做强做优做大，这标志着国有资产管理体制的改革进入了全面推进的关键时期。近年来，国有企业的混合所有制改革如火如荼，特别是在能源等重要领域的央企混改，已经取得了一些成效，但这些成绩并不值得我们骄傲，毕竟当前的国有企业改革还处于初级阶段。

与国企和民企打过交道的企业会有很多不同的感受，同样一个项目，与国有企业进行商谈的时间，要多于民营企业。国有企业的业务往往有严格的流程，而民营企业在流程方面要简化得多。因此，国有企业的办事效率，在一定程度上要低于民营企业。

社会生活中的一系列审批流程，已经让不少群众感觉“心累”，其实国有企业的一些流程操作，会让人觉得心更累。一个简单的工作要经过部门副领导、部门领导、分管领导、分管副总经理、总经理以及董事长的审批。即便“简政放权”已经提及多年，很多国有企业内部依然没有进行实质性的内部优化，甚至出现越优化越复杂的情况。

简政放权是国资改革的一个重点，同时也是一个难点。如果国资领导能够将部分权力下放，让分管领导、部门领导甚至是普通职员在权职范围内就可以做出项目决定，可以在一定程度上提高国资的办事效率。如何才能实现真正的优化，这需要国资在内部进行组织优化，一是通过架构优化将需要审批的流程和人员优化，加快审批速度；二是划分更为精准的工作事项判定，根据不同项目的轻重缓急以及涉及的资金量做出权力下放，减少高层对细小工作的干预。

实现内部流程的简政放权，一是需要国资聘请专业的顾问团队或咨询管理公司，对公司的各类流程进行优化；二是需要通过各种方式，例如培训、教育等，让国资系统的各级领导意识到权力下放的必要性，要让领导有意识放权，要善于放权、敢于放权。这种方式说起来简单，在国资领域内又涉及一系列问题，譬如一旦工作出现问题，对下层工作不知情的领导层可能会负连带责任。这是简政放权的难点之一，国家对国资系统相关管理方式要进行同步的优化，否则国资领导依然会在经营中战战兢兢、如履薄冰，不敢进行真正的简政放权。

国资改革的重点及难点

对国资系统的绩效考核是另一个难点。国资系统中往往存在“无过就是功”的传统，这导致在国有企业系统中，人们宁可无功也不愿意有过，为了避免在创新中出现错误而受到处罚，员工们会日复一日、千篇一律地工作，不敢主动创新。激励员工不能只是精神上、口头上的激励，但由于国有企业薪资结构的特殊性，国有企业并不能轻易对员工物质奖励，因此员工的工作动力也自然有限。缺少创新精神的企业，自然也不会有源于自身的发展动力。

设置合情合理的绩效考核制度，能够在一定程度上激励员工的工作热情。部分国有企业上市公司的做法是进行员工持股，以此调动员工的积极性。然而从其披露的公告来看，很多公司员工持股并非是全体员工的持股，而是中层领导，这依然无法调动整体企业发挥创新动力。绩效管理，必须惠及国资整体系统，并且要允许表现优秀的员工的薪资水平超过管理层。

绩效管理还需要废除“无过就是功”的传统，建立“无功就是过”和“在允许范围内犯错”的制度。对于在一定时间内没有为公司创造贡献，或者在岗位上长期没有创新的人员，必须受到一定的惩罚；在创新中，因出现失误、错误，只要导致的经济损失在合理范围之内，只要没有连续多次的失误、错误，都应该免除责罚，以此让员工们放心大胆地去创新。和双创一样，只有大众都在创新，国家才能进步；只有全员都在积极创新，企业才能永葆青春活力，才能更好地发展。

纪律方面也是国资改革的一大重点和难点。要大力打击国有企业中存在的各种违法乱纪、贪污腐败等行为。国资系统和民营企业不同，内部涉及更多的官员权力问题，因此也存在不少以权谋私等导致国有资产流失的恶劣问题。打击贪污腐败，一是需要政府不断派出巡视组于各国资系统进行认真检查，主动寻找可能存在的违法乱纪、贪污腐败的问题；二是要鼓励人民群众、企业员工对存在不法行为的个人、企业进行监督、举报，国家实施举报人保护及奖励制度，提升人们对贪污腐败的举报意识。

实际上，国资改革存在的重点难点难以在篇幅较短的文章内进行全面剖析和描述。总结而言，国资改革的重点难点在于，国资改革之后的运营权由谁来掌握？国资系统之间的关系又该如何处理？国资系统的职能又该如何转变？解决方式很简单，三个字，市场化。再延伸，解决方式为“中国特色社会主义初级阶段的市场化”。

说起来很简单，但处理起来难。一是要对管理层进行规范化建设，二是要坚持市场化管理制度，三是不断优化薪酬分批制度，四是做好股权配置，五是要优化组织内部构架，六是要完善监督及举报制度。

宋清辉在演讲。徐言 供图

能源行业国企改革意义重大

在实际改革过程中，不同行业的改革方式也会有所不同，不可简单的一刀切。在人们所关注的能源行业国有企业改革，是整个国资系统中改革的一大重点和难点。一方面，能源对中国而言是重要军事战略储备，在中国现阶段国情下不能完全放开，改革难度大；另一方面，就国资需求而言，资源高度集中不可能为企业带来长久的高收益，存在改革需求。然而，能源行业国企内部又存在多种问题，复杂程度也非常高，改革过程存在诸多困难。

从当前改革情况来看，能源行业国有企业改革，和众多行业一样，一是要以市场化为导向，通过政企分开、实施分类改革，在符合市场需求的情况下逐步推动市场化机制进一步完善；二是要推动国有资产监管机构，从管理能源行业国有企业为主向管企业资本为主进行转变，将管理构建变为国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三个层级，提升能源行业中国有资本的效率。三是要优化能源行业中的国有资本布局结构，优化相关国有企业内部构架，对不同形态的子公司、孙公司等企业，该清退的清退、该重组的重组，该培育的培育，不断为国资创造新的发展动力；四是适应从国资垄断到国资占绝对控股的过程，这是国资角色的重大改变，外部资本的涌入会令能源行业国有企业的效率发生变化，经营也将有所改变，管理层在管理思路上也需要进行改变。

能源行业国有企业改革如取得实质性进展，将会起到以点带面的效果，有助于刺激实体经济朝不断创新优化的方向发展，改革的红利也将会不断释放，为全中国的经济发展、产业升级带来做强做优做大的动力和机会。