交织经纬扎牢管党治党的制度笼子

□ 汪建平

安庆石化加强廉洁文化宣传教育，促进形成风清气正的良好氛围。戴芳芳 摄

安庆石化坚持以落实“两个责任”相关制度为经线，将党风建设和反腐败工作责任传递到底；以运用“四种形态”的相关制度为纬线，将监督执纪问责的范围覆盖到边，织好有效管用的制度笼子，企业党风建设和反腐败工作制度建设不断加强。

编好制度经线 将“两个责任”传递到底

安庆石化将“两个责任”作为制度经线的两根立柱，以此为桩基细化落实相关制度，增加制度笼子的强度和密度。

细化落实主体责任相关制度，增加制度笼子的强度。安庆石化制定落实《安庆石化党委落实党风廉洁建设主体责任实施细则》《安庆石化党建工作责任制实施细则（试行）》，完善责任分解、承诺背书、逐级报告、问责追究等内容，把主体责任细化实化具体化。公司党委、纪委和16个直属党组织签订党风廉洁建设责任书，各直属党组织定期报告主体责任落实情况，推动主体责任不断向基层延伸。认真落实民主集中制、密切联系群众、批评和自我批评等党内政治生活基本规范，净化党内政治生态。

细化落实监督责任相关制度，增加制度笼子的密度。公司制定执行《安庆石化纪委落实党风廉洁建设监督责任的实施细则》，细化落实监督责任的相关制度，严格监督执纪问责。修订完善《安庆石化“三重一大”集体决策管理规定》，增加制度笼子的密度，防止权力超出笼子的边界。进一步落实信访举报制度，认真开展“四风”问题整治情况“回头看”，对违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律以及“四风”问题等，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

编好制度纬线 用“四种形态”覆盖到边

公司坚持从横向上编好制度纬线，将制度笼子自上而下进行“分区”，使“四种形态”中的“常态、大多数、少数、极少数”与制度笼子的教育提醒制度、诫勉纠偏制度、纪律处分制度、案件移交制度四个区域一一对应。

第一种形态，通过落实教育提醒制度等，让“红红脸、出出汗”成为常态。公司在落实好函询制度的同时，完善落实约谈制度，制定《安庆石化处科级领导人员廉洁谈话实施细则》，各级党组织书记亲自对下开展约谈，一级抓一级，层层传导压力。

第二种形态，通过落实诫勉纠偏制度等，让党纪轻处分、组织调整成为大多数。公司充分体现政策制度，认真研究政策尺度和量纪幅度，力求执纪收到最好的政治、纪律和社会效果。对于问题性质不太严重、能够主动说清问题并有整改行动的党员和领导干部，给机会、给出路、给台阶，引导中间地带的多数党员走到正确的道路上来。

第三种形态，通过落实纪律处分制度等，让党纪重处分、重大职务调整成为少数。公司贯彻落实《中国石油化工集团公司纪检监察案件审理工作规范》等制度，对问题性质比较严重，又不能向组织坦白交代的党员领导干部，给予重处分和重大职务调整。

第四种形态，通过落实案件移交制度等，让严重违纪、涉嫌违法立案审查的成为极少数。公司坚持把极少数作为工作目标，通过认真落实教育提醒、诫勉纠偏、纪律处分制度等，实现前三种形态的增多，使第四种形态所占比例越来越少。对一些确属第四种形态的问题，坚决按照相关制度规定交由地方司法机关依法进行处理。

从整体上扎牢管党治党的制度笼子

安庆石化在工作实践中认识到，教育、监督和惩处工作制度，既在落实“两个责任”的链条上，又在运用“四种形态”的范畴中，是党风建设和反腐败工作制度笼子上面的一个个结点。加强教育、监督和惩处机制建设，就可以交织经纬、系统集成，从整体上扎实扎牢管党治党的制度笼子。

加强教育，强化“不想腐”的机制建设。公司加强党员领导干部日常教育管理工作，紧扣重点任务加大教育深度，紧扣重点时段加大教育频度，紧扣重点人员加大教育力度，促进形成风清气正的企业政治生态和管理生态。

加强监督，强化“不能腐”的机制建设。公司制定《安庆石化直属单位纪委书记副书记提名考察实施细则》，推动“查办腐败案件以上级纪委领导为主”“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”等要求的贯彻落实。进一步落实领导干部述职述廉制度，个人重大事项报告制度，专题民主生活会制度，加强对各级领导人员的监督。拓展员工知情渠道，强化员工民主监督，使全体党员干部养成在监督下工作生活的习惯。

加强惩处，强化“不敢腐”的机制建设。公司加大对党风建设和反腐败工作制度落实情况的检查考核，制定执行《党风廉洁建设责任追究实施细则》，以责任追究倒逼责任落实。