草原承包期是否延长探讨

裴生权

（青海省海东市乐都区草原站 810799）

1 乐都区草原承包基本情况

1.1 基本草原划定

乐都区于2011年完成全区草原基本划定及承包工作。在全区19个乡（镇）354个村（其中没有草原的村4个），划定草原总面积为242.17万亩，其中草畜平衡面积177.6万亩，划定基本草原176.12万亩，绘制1∶5万工作底图一套，1∶10万基本草原成果图一套，1∶20万基本草原成果挂图一套。

1.2 草原承包

根据青海省人民政府办公厅 《转发省农牧厅关于进一步完善草原承包工作意见的通知》（青政办 [2011]74号）精神，2011年区242.17万亩草原全部以 “联户”形式承包给350个村，并同时核发草原承包经营权证、草原使用权证，签订草原承包经营合同。草原承包受益户60983户，受益人口22.5万人。

1.3 承包期限

2011年12月31日至2061年12月31日，承包期50年。

2 政策实施效益

2.1 政策落实

全面准确落实草原承包政策，认真遵守执行国家、省、市制定的绩效评价和考核管理制度，将承包工作纳入年终考核，将草原承包补助资金发放和农牧民草原生态保护成效与年终考核挂钩，从而达到保护草原生态、增加农牧民收入的目的，形成党政统筹、部门配合、合力推进的工作格局。

2.2 草原生态

通过草原承包政策的实施，2017年全区监测样地草原平均植被盖度74.3%，监测样地草群平均高度为11.72cm，综合各样地产草量推算出全区天然草地总产鲜草6.3亿kg，可食产鲜草产量5.57亿kg，草地退化治理完成面积7万亩。治理率8.1%。2017年全区存栏各类草食畜折合38.83万个羊单位。全区天然草地理论载畜量为22.26万个羊单位，人工饲草、秸秆补饲、青贮饲草等可承养家畜18.43万个羊单位，全区理论载畜量40.69万个羊单位。与理论载畜量相比全区载畜量略有盈余，尚可发展1.86万个羊单位。

乐都区草原承包到户后，全区天然草地资源得到较好保护，水土涵养功能加强，草畜平衡发展。

3 考究方法

通过问卷、农牧户入户调查形式，准确了解农牧户对草原承包政策的感知，从牧草质量、牧草产量、草原风沙、鼠虫害发生频率及承包期等方面进行调查，由农牧户直观判断草原承包政策实施以来草原生态变化情况。抽查范围全区19个乡镇，每个乡镇1～2个村，每个村5～10户。

4 综合分析

4.1 结果

4.1.1 牧民生产生活方式逐步发生转变

草原承包政策的实施，促使牧民保护草原的意识逐步增强，牲畜饲养方式由传统放牧向放牧和舍饲圈养相结合方式转变，生产经营方式由粗放管理向设施集约管理转变，牧业经济发展由草原畜牧业向设施畜牧业、生态畜牧业转变，由单一的牧业经济向农村综合经济发展转变。

4.1.2 草原生态环境得以很好的保护

草原承包政策的实施，为积极发展设施畜牧业和家庭圈养业开辟了新的途径，农牧民保护草原的意识得以加强，项目实施期间草原生态保护良好，天然草原资源得到较好的发展，生物资源的多样性得到有效保护，水源涵养功能得到提高。

4.1.3 牧民收入增加、生活水平得到提高

实施草原生态补奖机制政策后，通过实施草畜平衡奖励政策及一系列相配套的草原建设项目，在一定程度上增加了牧民经济收入，提高农牧民的生活水平，在实行草畜平衡政策的同时，保证牧民的收入不减少、生活水平不下降的目标。同时在政策扶持下农牧民积极开展第三产业劳务输出，增加家庭经济收入，使农牧民生活水平得到提高。

4.2 建议

4.2.1 加强草原承包政策宣传培训力度

草原承包工作是一项广泛的群众性工作，在实施中要进行大量宣传工作，并对开展的各项工作和参加的工作人员进行相关技术知识的培训，增加草原承包政策的普及率。

4.2.2 草原承包期不变为宜

乐都区草原承包期限50年，至2017年草原补奖政策仅实施了7年，若缩减或续延承包期限会造成农牧民对补奖政策不稳定的疑惑，另外，对于草原联户承包在草原植被生态保护、利用和国有资源物业权益等方面所起的作用还完全未体现，所以暂不延长目前的承包期限，同时承包期的变化是否会影响现有的补奖成效难以确定，固建议草原承包期不变为宜。

5 总结

乐都区草原承包期50年，将草原以联户的方式进行承包，全区天然草地资源得到较好保护，水土涵养功能加强。以草定畜，合理利用草原，草畜平衡发展，不仅能达到保护草原生态的目的，还能增加牧民收入，从而提高农牧民生活水平，一举两得。为了不让农牧民对补奖政策不稳而感到疑惑等一系列问题，建议还是不要变更草原承包期。