智慧社区建设与治理相关问题及对策研究

黄宇 黄蕾

[摘 要] 利用文献分析法对2012年至2017年发表在核心期刊上的72篇有关智慧社区建设与治理的论文进行了梳理分析，统计出缺乏完善顶层设计、管理过程碎片化、居民参与度低等受到学者们高度关注的问题，提出了完善顶层设计，合理布局服务配套设备、建立多元化的投资机制等应对策略。

[关键词] 智慧社区；建设与治理；问题与对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 078

[中图分类号] C912.8；D669.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）23- 0186- 04

0 引 言

经过多年建设，“智慧社区”已形成了一定的组织规模，并涌现出一批有代表性的建设模式和管理思想，并产生了较多的研究成果。通过检索可知，智慧社区建设与治理相关的论文发表时间主要集中在2012-2017年度，以这6年的相关文献为基础，对智慧社区建设与治理中产生的问题进行归纳、统计和分析，提出了相应建议和意见，以期为后续研究提供可利用的资料，为相关部门决策提供可借鉴思路。

本研究的主体为智慧社区建设与治理相关论文，智慧社区建设主要包括智慧社区各种平台的建设、管理与维护，为平台提供技术和数据支持的相关软、硬件的建设和维护，以及采用的各种IT技术方法和手段的知识更新[1]；智慧社区的治理主要包括基层政府治理和社会公共服务管理两大部分，运用智慧社区服务平台，提升基层政府治理能力，完善社会公共服务功能。即运用协同理论观点促进基层政府、社区组织与居民群众对社区服务、环境卫生、治安管理等社区公共事务和公益事业进行自愿平等协作，整合社区内外部资源，构建社区治理机制，实现社区公共事务效率的最大化[2]。

1 研究方法

1.1 文献检索过程

于2018年1月在中国知网对2012-2017年的相关文献进行了检索，为提高研究效率质量，重点对2012-2017年发表在核心期刊杂志上的与智慧社区建设或治理密切相关的72篇论文进行了详细阅读和分析。由于北大中文核心期刊与CSSCI来源期刊有重复，本研究统计时对重复的期刊都归为CSSCI来源期刊，因此在本研究中，北大中文核心期刊中不包含有CSSCI来源期刊。

1.2 文献分析过程与方法

对搜索到的核心期刊来源文献进行了筛选，首先从发表时间、期刊来源、研究者学科背景这三个维度进行分析，了解研究者的研究兴趣，观点形成背景，梳理目前取得的研究成果，为寻求新的研究方向提供资料。然后，将72篇论文涉及的问题和对策的内容进行统计，根据问题对应的主体以及相关性划分为智慧社区服务平台建设与维护和智慧社区治理两个部分，再列出与主体相关的所有涉及的问题的分项，分别统计各部分总项和分项内容出现频数及所占总篇数的百分比，如果同一问题或策略在不同文献中出现则重复累加计算。统计所有问题或对策出现的频数，去掉频数最高值和最低值，计算得出平均值，列出频数大于等于平均值的问题或对策，即得到各个问题受到学者的关注度。

2 文献基本信息分析

2.1 文献发表时间纵向分析

从论文发表的篇数和质量上，明显看出智慧社区的研究成果与国家政策密切相关，2012年国家提出了智慧城市和智慧社区建设，在各省市涌现了智慧城市（社区）建设的高潮，2013年论文出稿率在质量和数量上比2012年都实现大的飞跃。随着时间的推移，智慧城市和社区的建设中出现了许多问题，致使很多地区的建设流于形式，导致2014年相关的研究成果和高质量的论文也相对减少；2014年下半年到2015年上半我国8部委公布了290个智慧城市（包含90个智慧社区）建设项目，李克强总理又提出的“互联网+”，大大促进了智慧城市、智慧社区的发展，使得2015年、2016年、2017年相关的研究成果明显增加，且高质量的研究成果明显增多。由此可见，智慧社区的建设与治理研究成果与政府行为密切相关，随着智慧城市和智慧社区的进一步深入建设，也将越来越受到人们的关注。甄选论文基本情况详见表1。

2.2 刊登期刊来源分析

论文发表的期刊体现了论文的研究水平和理论深度，从发表的期刊频次看，文章的发表刊物品种较多，說明研究者从不同的层次、不同角度研究智慧社区的建设和治理中产生的问题，其中《电子政务》发表最多，7篇，占9.7%，《测绘通报》5篇，占6.9%，《现代城市研究》、《规划师》各3篇，分别占4.2%。从发表期刊质量上看，发表于CSSCI来源刊物的文章为34篇，占总篇数的47%，发表于北大核心期刊有38篇。从表1可看出：2012到2017年发表的论文不论是数量还是质量上都有显著的提高。从分布的学科领域看，智慧社区建设与治理研究文章发表在管理学、测绘学、计算机科学、公共管理科学等许多学科领域的期刊中，说明智慧社区建设与治理是个多学科交叉的研究课题，理论研究也在逐步深入。从发文的内容来看，逐渐走向细分，2017年的文章进一步深入讨论了智慧社区的治理和公共服务管理的内容方法，增加了对移动端管理的探讨，更加注重实用性。从发文的数量和质量逐步提升来看，说明智慧社区建设与治理即是一个新课题，也是一个热门的课题，受到研究者的青睐。

2.3 作者学科背景分析

从研究者的学科背景（详见表2）可以判断：公共管理学的研究者是目前发表论文的主流，侧重于探讨智慧社区的建设和治理机制、评价理论、运行模式、政府职能等；计算机与图书情报学背景的学者旨在从计算机和情报信息收集角度，探讨智慧社区基础建设、硬件设备管理、情报采集、社区图书管理等问题，着重于智慧社区实体设备的建设与维护；经济学背景和企业管理背景的学者注重于智慧社区金融、经济效益、管理模式等运营中产生的实际问题的研究。

这些数据表明，学者们的研究视角较为广阔，能够从各自的学科视角来考察智慧社区建设与治理现在的问题， 但这也使得研究成果大多是在各自的研究领域内拓展， 缺乏多学科交融视角和整合型研究。

3 智慧社区建设与治理问题分析

以问题涉及的主体为划分，将72篇论文涉及的问题按内容划分为平台建设与维护问题、智慧社区治理问题两部分，分别统计和计算两部分的总项和分项内容的出现频数及百分比。由两部分总项分析可知，智慧社区治理问题最受关注，平台建设与维护问题次之。

由单项分析可知，关注度较高的分项问题是项层设计不完善、缺乏统一的技术标准、服务系统共享性差、平台整合建设能力滞后、治理主体和手段单一，智能化水平低、居民参与度低、公共服务缺乏层次等。具体数据详见表3 。

注：按照所有问题出现的频数统计：智慧社区服务平台建设与维护问题出现的总频数为145，智慧社区治理问题出现的总频数为203。去掉频数最高值38和最低值2后得出平均值为11，列出频数大于等于11的问题

3.1 智慧社区服务平台建设与维护问题

智慧社区服务平台建设与维护主要包括了智慧社区服务平台的创建、维护与评价等内容。问题较为突出的是平台顶层设计不完善，频数为22，占论文总数的31%；其次是服务系统集成化程度低，平台整合维护能力滞后和系统共享性差的问题，频数为19，占论文总数的26.4%。研究者们指出现行的智慧社区服务平台建设和维护中由于缺少国家统一的社区信息化法规，使得智慧社区建设和维护缺乏统一规划，同时缺少数据采集、设备接入等方面的强制统一标准，导致系统难以普及推广和融合[3]。

综上分析，智慧社区服务平台建设的主要问题有：①顶层设计不完善，缺乏统一的标准，系统融合性差，整合维护能力滞后；②信息采集模式单一，平台安全保障体系不健全，而且信息利用率不高；③网络的互动交流不活跃，网络内容更新慢，广告推广太多，实用性强等问题。

由于智慧社区建设是一个新生事物，其平台建设和维护也是在摸索中发展，顶层设计的不完善也是存在的，因此，智慧社区平台建设和维护不能只停留在碎片式的“智慧项目”开发中，需要围绕智慧社区建设目标，创新智慧社区的建设维护机制，探索建设维护模式，完善智慧社区规划和顶层设计，提升智慧社区服务平台建设和维护水平。

3.2 智慧社区治理问题

基层政府治理问题主要内容包括社区治安、社区环境、公共卫生、社会保障、社区福利、社区文化等方面的管理服务。其中反映问题最多的是制度建设落后于信息进程和社区治理主体和手段单一，智能化系統利用水平较低，频数为18，占论文总数的25%。

通过统计归纳，智慧社区治理的主要问题有：①智慧社区治理相关的法律法规不健全，滞后于信息化进程；各职能部门协调不畅，管理过程碎片化，致使社区服务平台利用率低；由于社会参与机制的缺失，企业参与社区治理的模式单一，成本偏高，盈利模式不清晰，导致企业积极性不高。以上问题直接制约着社区的治理方法、手段和运行效率；②基层政府信息化专业人才流失，基层政府社区管理人才缺乏，培训经费投入不足，资金供给单一，缺乏良好的科学评价晋升机制，难以留住人才，对基层政府的持续发展产生了不利影响；③基层政府没能有效利用社区服务平台开展社区活动，没有切实引导居民主动参与到社区治安、社区环境、公共卫生、社会保障等社区治理中来，“一阵风”的治理模式还较为突出[4]。

社会公共服务管理问题。智慧社区公共服务主要内容包括社区养老、社区教育、流动人口管理、志愿者管理、社区医疗、社区商圈管理、物业管理等。由于智慧社区提出的时间较短，社区服务体制机制不顺畅、保障能力不强，社会参与机制亟待完善，多个利益相关者主体间的有效的运营模式仍是整个产业链参与者需要探索。通过对智慧社区公共服务的研究，学者们认为社区公共服务需要社区居民委员会、企业、居民积极联运，协调运行，才能取得较好成果。

4 智慧社区建设与治理问题的对策分析

智慧社区强建设调“以人为本”，以推动社区和谐发展为目标，让社区居民、相关企业等都参与到本地社区的管理和服务中来，创造和谐的社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，营造更加良好的社会环境，这与每一个居民都息息相关，所以从国家领导人到学者到一般公民对都在关注其建设与发展。通过对文献统计分析与进一步综合思考，对智慧社区建设与治理过程中产生的问题提出以下意见和建议。

（1）关于智慧社区服务平台构建：首先需要完善顶层设计，加强基础设施建设，推进社区感知网络的设备改造，合理布局服务配套设备，维护好通信网络设施设备，提高系统集成与共享能力。其次以物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术为手段对信息进行全方位高效率采集，构建统一的数据采集标准，让社区数据活化，在各应用中充分共享，最大程度地避免“信息孤岛”的出现；并且针对居民的需求建立广泛参与的社区网站和论坛，提升系统活力。

（2）关于智慧社区基层政府治理：①围绕社区治理的需求，加强法制建设，形成统一标准、统一平台、统一考评、多方参与的一体化社区运营模式；②建立多元化的投资机制，尝试市场化运作，拓宽资金来源；③有效整合信息发布、信息交流、社会管理、居民自治和社区管理数据库等功能；④落实人才培养方案，理顺基层人员晋升机制，为基层政府留住人才。

（3）关于智慧社区公共服务管理：①智慧社区公共服务管理应该形成多元投资、利益共享、风险共担的管理机制，充分调动政府之外的其他部门进行公共服务的积极性，把社区智慧化网络潜在价值转化为现实的价值；②引进有实力的专业公司，处理好公益服务与商业盈利的矛盾。公共服务的市场化不是以牺牲公益管理为代价的，而是用商业运作的有偿管理、增值管理来支撑为社区居民提供的无偿管理、福利管理。政府要发挥对商业运作的严格监管作用，把握好赢利的尺度，把公益管理放在首位，协调商业便民服务、志愿者服务、政务管理等关系，打造产业链健全、配套服务完善的智慧产业集群，促进智慧社区可持续性发展。

虽然国内外智慧社区建设方兴未艾，但是由于其提出的时间尚短，相关理论和技术都还处在探索阶段。同时，智慧社区建设与治理也不是一蹴而就的事情，涉及社会管理的方方面面，未来还有许多问题等待学者们进一步探索。

主要参考文献

[1]刘丹，裴颖，李闯.智慧网格化社区协同服务平台研究[J].测绘通报，2015（12）：98-100.

[2]宋煜.社区治理视角下的智慧社区的理论与实践研究[J].电子政务，2015（6）：83-90.

[3]梁丽.北京市智慧社区发展现状与对策研究[J].电子政务，2016（8）：119-125.

[4]常恩予，甄峰.智慧社区的实践反思及社会建构策略——以江苏省国家智慧城市试点为例[J].现代城市研究，2017（5）：1-8.