海南 海口：河长牵头治顽河碧水清流润椰城

“优质的自然生态环境是海南最大的本钱”“海南要以生态立省，海口要用生态立市”等生态文明建设思路明确后，2015年9月，海口提出3年内要将31条城镇内污染河湖水体“达标销号”，美舍河作为其中最长、最难的一条，若能治好，将是全市乃至全省治水工作的重要引领。

让美舍河回归美丽，让海口恢复水漾风采，海南省以“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”为治水理念，全力践行绿色发展，率先在省会海口推行河长制，加速河流的美丽蝶变。

如今，岸上复覆绿色植被，鹭鸟矗立浅滩觅食，椰城海口的河流正转变为一条条灵动的风景线。

推行河长制，破解“规划打架”顽疾

美舍河纵贯海口市南北，流经美兰、琼山、龙华三个区，从沙坡水库水坝至海甸溪入海口，全长约16km，是海口人民的母亲河。20世纪90年代以前，美舍河也曾是一条美丽的河。然而随着经济社会发展，“城市病”让美舍河水质不断恶化、淤泥沉积激增，黑臭的水体一度成为这座城市流动的“疤痕”。

多年来，海口市对美舍河的治理没有停步，但“九龙治水”限制了河流治理成效。河长制的推行，变“九龙治水”为“一龙治水”，让海口化解了“规划打架”的老毛病，找到了问题根治的契机。

说干就干。通过整合，科学高效的河长制领导机制逐步健全：省委常委、市委书记张琦带领市四套班子领导担任总河长；海口市成立治水领导小组，由市长担任组长，由常务副市长和分管副市长担任副组长，打破部门藩篱，积极整合11个部门职责，构建了“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的责任机制；第一时间组织对全市所有195个水体河长的全面培训，将水环境治理的生态理念、目标任务、重点工作“一竿子”传达到了各区、各镇（街）、各村（社），有效指导了治水工作的推进。

海口市水系现状

治理后的美舍河

为了让制度发挥长效，海口市出台《河长制工作考核办法》《河长制工作验收办法》等制度，基于对水体自身理化、生物、周边生态植被、群众满意度等情况的“指标量化”，对各项指标变化的“考核量化”以及对责任部门的“问责量化”等“三个量化”，建立河长制考评长效机制，将考评精准化、精确化，责任到人。2017年8月，海口启动了全市河长制落实情况督察工作，实现了对河长履职的常态化监督。

河长制的强力推行，使美舍河的治理获得了强大动力，也使生态修复的理念得以顺利推行。2017年10月，海口成为全国首批“湾长制”试点，将“河长制”与“湾长制”结合，由市委书记和市长任“湾长”，实现了“河湾同治”，治水新体系不断升级。

蛙人排查

工作人员清理管道

治理后的河道恢复生机

下“绣花功夫”，精细治理多措并举

治水如同绣花，必须一针一针、有条不紊，才能有所成。以“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”为主线，采取管网修复、截污纳管、岸线修复等多种工程措施，海口对主城区全部32个重点水体同时启动“绣花般”精细治理。

精细治理的第一步是控源截污、强化内源治理。水体治理“表象在水里，根源在岸上”，海口将控源截污作为城镇内河（湖）水污染治理的重点，按照“源头减排、过程控制、系统治理”思路，摸清污染源，控制外源污染物直排入河，彻底解决污水直排带来的污染问题。同时，通过构建内河湿地、束岛等方式，控制底泥存量，通过河道形态的整体恢复，优化水动力条件，有效削减底泥增量，内源治理成效明显。

精细治理要兼顾生态修复，着力景观提升。在保障水安全的前提下，通过改变人工化、“三面光”的河道硬化、渠化治理方式，退堤还河、退塘还湿，重塑健康自然的弯曲河岸线，营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩，恢复水体自然去污、自然净化、自我调节的能力，构建“可呼吸”的生物多样性水生态系统，逐步恢复河流的自净能力，让河流从混凝土的渠道中“解放”出来，重新恢复河流的生命力。

精细治理还需借力科技，提升治水效率。海口市组织编制《海口市全面推行河长制水体监测方案》海口美舍河安得园化验室能快速检测水体透明度、溶解氧等14个专业指标，可对周边水体水质变化情况进行跟踪监测，为水环境治理提供了科学数据支撑；启动河长管理信息化建设，对河段进行航拍，开展水体视频档案收集，有效促进了治水工作。

功夫不负有心人。2017年7月14日，海口“创卫”通过验收；11月14日，中央文明办公布了第五届全国文明城市名单，海口位列省会城市第2名。在很多海口人的眼里，2017年的春意，是从河流的复活开始的。

拓展新思路，共建治水新格局

通过美舍河治理，周边生态、人居环境得到优化，吸引聚集了市民游客，促进了商贸发展，极大带动周边土地的综合利用价值，提升了“经营城市”水平。这让海口更加确信，河流是“景”更是“经”，必须拓展治水思路，构建生态与经济共同发展的大格局。目前，海口正在按照“经营城市”的理念大力开展“城市更新”，进一步提升城市品质和城市价值。

按照“大生态”的理念，海南省委、省政府在构建跨区域合作机制方面积极实践，推动“海澄文”综合经济圈生态环保一体化，联合建立了监察监测、防治工业污染、信息资源共享、突发事件联动处置、环保宣传教育等合作机制，共同推动水体环境综合整治。近年，海口、文昌、澄迈、定安等市县开展联合执法行动130多次，推进了跨区域河流生态保护一体化。

白鹭栖息

河流治理的最终目的是让群众满意。建立全社会共治机制，让公众参与治河过程中，能大大增强公众的参与感。海口借助12345热线的“连心桥”作用，要求30分钟内受理群众热线咨询和投诉，实现处理率、办结率100%。同时，12345热线还发动网格员和志愿者，对水体周边情况每天跟踪巡查。11月9日，海口审议通过了《海口市环境违法行为有奖举报试行办法》，市民举报环境违法行为属实的，最高可获奖金1万元，有效调动了社会、市民共治的积极性。

“春夏秋冬，美舍河畔看变迁。日落日出，生态修复展新颜。望山见水，水清岸绿白鹭飞。记住乡愁，你我牵手心相随……”一曲《美舍河》，唱出了百姓对美舍河美丽蝶变的欣喜和赞誉。随着河长制的不断推进，相信在不久的将来，海南省将有更多的河流像美舍河一样，润泽四方。