强化保障 精细管理为新时代水利改革发展提供有力财务支撑——访水利部财务司司长杨昕宇

2017年，在水利部党组的正确领导下，水利财务工作深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，按照全国水利厅局长会议决策部署，紧紧围绕水利中心任务，坚持改革创新，强化资金保障，完善体制机制，加强监督管理，不断提升水利财务管理科学化精细化规范化水平，为水利改革发展提供了有力支撑保障。日前，本刊记者专访了水利部财务司司长杨昕宇。

中国水利：请您谈谈2017年水利财务工作及其成效。

杨昕宇：面对艰巨繁重的水利改革发展任务，水利财务部门始终围绕中心、服务大局，扎实推进水利财务各项工作，顺利完成年度既定目标任务。

第一，着力强化水利改革发展资金保障。一是水利重点任务保障有力有效。协调落实中央财政水利发展资金665亿元并提前下达，有力支持了水利灾后薄弱环节建设和发展高效节水灌溉。会同有关司局编制印发全国贫困地区小型水库、全国江河湖库水系连通、国家水土保持重点工程、全国山洪灾害防治项目等相关支出实施方案。积极争取国家地下水监测工程、长江水域岸线项目核查、长江经济带生态补偿等重点项目财政资金，保障项目顺利实施。协调安排地方政府债务资金300亿元支持农业节水。督促地方盘活财政存量资金，加快项目进度，及时支付资金，提高资金使用效率。二是金融支持水利再创新高。进一步深化与金融机构战略合作。截至11月底，三大合作银行大口径水利贷款余额11259.02亿元，当年发放贷款2442.78亿元。与中国农业发展银行联合用好抵押补充贷款资金支持水利建设，建立抵押补充贷款项目库，抵押补充贷款资金来源更加稳定，使用范围涵盖各类水利项目，期限最长可达30年，利率较中长期贷款基准利率低15%以上。累计发放水利PSL资金816.82亿元，涉及897个项目。协调国家开发银行支持湖南灾后重建。三是财政支持水利扶贫政策有效落实。协调落实重庆4县新建小型水库中央财政补助6900万元。推动金融机构加大对部定点帮扶重庆4县的支持力度，对口帮扶的武隆县实现脱贫摘帽。

第二，不断深化水利财务重点领域改革。一是水资源税改革试点有序扩大。配合财政部开展河北省试点总结评估和专项督察，与财政部、税务总局联合印发《扩大水资源税改革试点实施办法》，将试点范围扩大到北京、天津等9省（自治区、直辖市）。二是农业水价综合改革全面推开。抓好《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》贯彻落实，联合国家发展改革委、财政部、农业部等出台《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》和《农业水价综合改革工作绩效评价办法》，向国务院报告2016年农业水价综合改革工作情况。部署开展农业水价综合改革基本情况摸底调查，结合最严格水资源管理制度考核对31个省份农业水价综合改革进行评价。三是涉企收费清理规范扎实开展。认真落实国务院出台的清费措施，共清理和规范水利部门的政府性收费7项，每年降费数额约250亿元。认真组织清理规范行政审批中介服务收费、行业协会商会收费等经营服务性收费，防止违规收费。四是水权水市场培育工作规范有序。研究加强水权交易监管，支持中国水权交易所规范运营，协调有关部门落实注册资本金奖励。五是华北地区地下水超采综合治理稳步推进。积极配合财政部将2017年治理范围扩大到河北、山东两省，指导督促两省印发压采实施方案。协调2018年将试点范围扩展到山西、河南两省。六是积极推进政府购买服务改革。按照财政部部署，编制完成水利政府购买服务目录并报送财政部。

第三，加快健全水利绩效管理制度体系。一是部门预算全程绩效管理机制加快构建。制定发布绩效评价指标体系、评分标准和评分说明，组织完成2016年部门预算绩效评价试点项目和单位整体支出绩效评价及2017年绩效目标审核，完成部门预算一级项目绩效自评，对水利专用二级项目绩效目标进行完善，制定通用项目绩效目标。组织开展2017年度项目支出绩效目标监控。同时，强化评价结果运用。二是中央财政水利发展资金绩效管理明显加强。与财政部联合印发《中央财政水利发展资金绩效管理暂行办法》，组织对2016年度农田水利设施建设和水土保持补助资金、山洪灾害防治经费开展绩效评价，评价结果已与2018年水利发展资金分配挂钩。

第四，着力提高水利预决算管理水平。一是预算管理精细化水平持续提升。完成2017—2019年支出规划、2017年部门预算的编报批复和2018—2020年支出规划建议编制，提高预算编制的准确性和合理性。印发水文测报业务经费定额标准，完善水行政执法监督和防汛业务费定额测算。在财政部对中央160多个部门2016—2017年预算管理评比中，水利部综合考评结果为一等奖。二是决算管理延续良好工作态势。组织完成2016年度部门决算、固定资产投资报表、住房改革支出决算、企业月报和企业决算。按要求向社会公开2016年部门决算。在财政部的考核中，2016年度部门决算被评为优秀，企业月报和企业决算在中央部门中分别获得第1名和第3名。

第五，持续加大水利资金监管力度。一是预算管理“三项机制”作用有效发挥。组织修订印发《水利部预算项目储备管理办法》《水利部预算执行考核办法》和《水利部预算执行动态监控办法》，进一步优化预算项目储备流程，严格按月、季开展预算执行考核并加强通报督导，对部属单位国库集中支付资金进行在线动态监控，充分发挥防风险、保安全、提效益的作用。财政部2017年第3期《中央预算支出执行情况通报》对水利部做法进行了专题介绍。二是水利财务管理信息系统实现平稳运行。按照部长办公会要求，全力推进水利财务管理信息系统运行运用，结合实际不断完善系统功能，有力促进财务工作效率和管理水平提升。做好与四大行银企互联合作，逐步实现对部属单位自有资金银行账户资金的动态监控。三是审计配合和检查验收力度加大。配合审计署开展2016年度预算执行等情况审计、政务信息系统审计、贯彻落实国家重大政策措施情况跟踪审计、涉农水利资金专项审计，组织开展预算执行情况检查、公益性行业科研项目验收、水利工程维修养护经费稽察，督促做好发现问题的整改和落实，同时加快推进基建竣工财务决算常态化，有力促进资金安全高效利用。

第六，全面强化水利资产管理。一是水利资产管理制度体系进一步完善。制定了《水利部行政事业单位固定资产管理办法》，为提高固定资产保障水平提供了可操作的制度依据。完成了《中央级水利单位企业监管手册》编写。二是水利企业监管力度进一步加大。深入落实《水利部关于加强事业单位投资企业监督管理的意见》，完善企业监管体制机制，防范资产运营风险。督促部属单位进一步加大企业清理整合工作力度，开展2016—2018年度企业绩效评价，对部分重点企业开展生产经营状况检查，堵塞监管漏洞。完成国有资本经营预算编报。三是各项改革的资产管理工作扎实有序。推进三级及以下预算单位和水利企业公务用车改革。开展行业协会脱钩改革中资产核查和复核。做好事业单位分类改革有关资产清查和处置工作。完成行政事业单位国有资产统计报表编报及水利部2016年度政府资产报告试点。强化资产评估备案、企业重大事项备案和资产使用、处置事项审核批复等日常管理，有力促进了水利国有资产保值增值。

水利财务管理信息系统全面上线运行

中国水利：请您谈谈2018年水利财务工作思路和重点任务。

杨昕宇：2018年，水利财务部门将全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新时期中央水利工作方针，按照部党组决策部署，围绕中心工作，着力提升财务资金保障水平，扎实推进财务重点领域改革，不断强化水利财务精细管理，严格防范水利资金资产安全风险，全面夯实水利财务基础工作，为开创中国特色水利现代化新局面提供有力支撑。

第一，强化资金保障。一是按照加强水利基础设施网络建设和实施乡村振兴战略的要求，统筹做好部门预算、水利发展资金的争取，积极协调中央财政加大对灾后水利薄弱环节、国家节水行动、水土保持、河长制、最严格水资源管理、江河湖库水系连通、国家地下水监测等投入力度，保障水利中心工作经费需求。二是牢固树立以人民为中心的发展思想，积极争取财政资金，着力强化基层单位基本支出保障，加快推进基层水利基本公共服务均等化。三是落实坚决打赢脱贫攻坚战的部署，积极协调金融机构加大水利扶贫支持力度，巩固定点帮扶成果。

第二，深化改革创新。一是按照生态文明体制改革部署，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，联合有关司局扎实推进华北地下水超采综合治理；指导地方建立健全农业水价形成机制、农业用水精准补贴机制，加强水权交易监管，促进水资源优化配置。二是按照深化投融资体制改革部署，推动金融机构进一步加大水利信贷投放力度，指导地方用好专项过桥贷款、抵押补充贷款等优惠政策，完善水利多元投入机制。三是按照深化税收制度改革部署，配合财政部稳步推进扩大水资源税改革试点工作。

第三，精细规范管理。一是适应建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度的新要求，抓好预算管理“三项机制”执行，突出强化绩效管理，出台部门预算绩效管理办法，抓好水利发展资金绩效评价，建立健全具有水利特色的预算绩效管理体系。二是按照完善各类国有资产管理体制的新要求，健全水利国有资产监管体系，推进企业清理整合，强化企业经营绩效评价，督促企业加强内控制度建设，防范企业投资运营风险，防止国有资产流失。三是按照深化简政放权、创新监管方式的新要求，深入落实党中央、国务院清理规范涉企收费决策部署，加强部属单位涉企收费监督。抓好水利财务管理信息系统运用，加强财务监督检查，做好审计配合和整改落实。

第四，完善兴水政策。一是推动健全水土保持补偿政策，联合有关司局督促地方完善水土保持补偿费征收使用管理办法和征收标准，助力水土流失综合防治。二是积极协调农业灌排和水电增值税优惠政策，助力农田水利建设和发展绿色水电；超前做好农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策延期工作。三是深入研究水利事权与支出责任划分，推动财政部出台水利政府购买服务目录，编制水利领域三年滚动财政规划。

第五，夯实基础工作。一是不断完善管理制度体系，修订中央级预算项目验收管理暂行办法，制定水利部行政事业单位国有资产管理办法、大型专用设备共享共用管理办法、国有资本经营预算支出项目审核管理办法等。二是深入推进水利基本建设项目竣工财务决算常态化管理，严把重点项目验收和政府采购关口，做好年度部门预决算编报及公开。三是强化定额标准体系建设，修订水利信息系统、水利工程维修养护定额标准，推进防汛业务费、水行政执法监督定额的制订。研究水文测报固定资产配置标准，逐步建立水利专用资产配置标准体系。

第六，加强作风建设。以学习贯彻党的十九大精神为主线，着力强化理论武装和思想政治建设，提高政治站位，增强“四个意识”。坚持党建和业务工作两手抓、两手硬，严格党内政治生活，坚持民主集中制，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持廉洁自律，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，修订廉政风险防控手册资金资产分册，进一步强化财务领域廉政风险防控，树立财务干部求真务实、清正廉洁的良好形象，打造政治过硬、作风优良、业务精湛的高素质水利财务干部队伍。 ■