深入贯彻落实党的十九大精神着力做好新时代水利规划计划工作——访水利部总规划师兼规划计划司司长汪安南

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，水利部规划计划部门全面贯彻落实党的十九大精神，按照部党组的要求，积极谋划新时代水利现代化目标任务，全力做好重大问题研究、规划编制审批、重大项目推进、投资计划管理、水利改革攻坚、统计支撑服务等工作，圆满完成了各项年度目标任务。重大水利工程建设成效明显，年度新开工16项，超额完成《政府工作报告》明确的目标任务；中央水利建设投资规模达到1558.55亿元，同比增加10.1%。截至12月20日，重大水利工程年度中央投资计划完成92.1%，其他水利工程完成89.2%，提前实现90%和80%的目标；灾后水利薄弱环节加快建设，实施了1000余km主要支流治理和约7200 km中小河流治理，3200多座小型病险水库除险加固，9个重点涝区22个易涝区实施重点区域排涝能力建设；全面推行河长制、实施湖长制、农业水价综合改革、水利投融资机制创新、水流产权确权试点等水利重点领域改革取得阶段性突破。日前，本刊记者就水利规划计划工作专访了水利部总规划师兼规划计划司司长汪安南。

中国水利：请您介绍一下2017年水利建设投资规模的总体情况与中央水利建设投资计划执行进度情况。

汪安南：初步统计，2017年全国水利建设投资总规模达7000多亿元，再创新高。其中，中央水利建设投资规模稳中有升，共落实1558.55亿元，较2016年增加142.66亿元，增幅10.1%。中央水利投资结构进一步优化，优先保障重大水利工程建设投资需求，加大农村饮水安全巩固提升和灾后水利薄弱环节建设投入力度，统筹安排大中型病险水库水闸除险加固、水土保持等其他水利工程建设。中央水利投资继续向中西部地区倾斜，共安排中西部地区中央投资1343.46亿元，占年度规模的86.2%。

中央水利建设投资计划执行全面加快。2017年中央水利建设投资计划上半年基本下达完毕，较2016年提前近1个月。截至12月20日，中央水利建设投资计划总体完成率达90.6%，其中，重大水利工程年度中央投资计划完成92.1%，其他水利工程完成89.2%，提前实现90%和80%的目标。

中国水利：目前水利在建规模大，2017年《政府工作报告》中提出再开工15项重大水利工程，同时根据党中央、国务院决策部署，水利部启动实施灾后水利薄弱环节建设，成为“十三五”水利工作的又一项“硬任务”。请问这两项目前进展如何？为推动任务落实采取了哪些举措？

汪安南：关于重大水利工程。 “再开工15项重大水利工程”是水利部牵头落实的《政府工作报告》两项水利量化指标任务之一，水利部党组对此高度重视，会同有关部门和地方，在大力推进在建重大水利工程建设进度的同时，全力加快2017年新开工项目前期工作，确保及时开工建设。

一是提早安排部署。按照年度任务以及2017年新开工项目特点，从前期工作、资金落实、开工建设、过程监管等各个环节，提早细化新开工项目推进的节点目标、保障措施和工作责任，层层传导压力，环环紧密协调，扎实推进各项工作。

二是加快项目前期工作。联合发展改革委印发《关于做好2017年重大水利工程前期工作的通知》，明确了重点推进和统筹加快前期工作的25项工程前期工作要求，充分发挥重大水利工程前期工作审批部际协调机制作用，加快前置要件、环评办理和可研审批。

三是抓好项目开工建设。督促指导地方逐个项目制定年度实施方案和开工计划，对各个重点环节压茬推进、明确完成时限。印发《关于调整水利工程建设项目施工准备开工条件的通知》，进一步优化水利工程施工准备开工条件。

四是实施精准调度。继续实行重大水利工程建设进展情况专报制度和中央水利投资计划执行月调度会商制度，召开10次调度会商会和加快推进水利工程建设座谈会，对重大水利工程建设进度逐项进行跟踪分析研判，针对存在的突出困难和问题，提出了43项对策措施和整改要求。

五是强化督导检查。在省级水利部门开展经常性检查的同时，组织开展了2批次全覆盖督导检查、重点督查和专项稽察；开展质量监督巡查和安全生产巡查，确保质量和安全。对发现的问题，以“一省一单”形式印发整改通知，督促整改到位。

目前，172项节水供水重大水利工程已开工建设122项，在建投资规模超过9000亿元。云南牛栏江滇池补水、河南河口村等一批工程基本完工并开始发挥效益；西江大藤峡、引江济淮、引汉济渭、贵州夹岩、西藏拉洛等工程正加快建设。其中2017年新开工云南车马碧水库、云南滇中引水、内蒙古引绰济辽、吉林西部供水、安徽巢湖环湖防洪治理、湖南湖北黄盖湖防洪治理、西藏湘河水利枢纽及配套灌区等16项重大工程，超额完成2017年《政府工作报告》中提出的“再开工15项重大水利工程”的目标。

关于灾后水利薄弱环节建设。按照2016年年底国务院常务会议审议通过的《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》确定的目标任务，水利部会同有关部门和地方，采取有力有效措施，全力抓好灾后水利薄弱环节建设。

一是及时印发实施方案。2017年5月，会同发展改革委、财政部联合印发《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》，进一步细化了灾后水利薄弱环节建设任务的建设规模、投资、项目清单和工作措施。

二是抓紧动员部署。联合发展改革委、财政部召开加快灾后水利薄弱环节建设视频会议，进一步明确总体要求、目标任务和工作举措，督促各地切实落实属地管理和工作主体责任，加强组织实施。

三是积极落实投资。积极商发展改革委、财政部落实建设资金，2017年落实灾后水利薄弱环节建设中央投资345亿元，各地也积极落实地方建设资金。

四是强化调度会商。将灾后水利薄弱环节建设纳入中央水利建设投资计划执行月调度，按月对前期工作、投资计划执行、项目开工及建设情况等进行调度，动态跟踪各地项目建设进展情况。

截至目前，灾后水利薄弱环节建设总体进展顺利，年度实施项目基本全部开工，实施了1000余km主要支流治理和约7200 km中小河流治理，开展了3200多座小型病险水库除险加固，在长江中下游的9个重点涝区22个易涝片启动实施重点区域排涝能力建设。

中国水利：请您介绍一下2017年重要水利规划的编制出台情况。

汪安南：2017年，水利部积极践行新发展理念，坚持规划先行、超前谋划，按照国家战略部署和经济社会发展要求，加强水利规划基础管理，编制印发《省级空间规划水利相关工作技术指导意见（试行）》，积极推进各项重大水利规划编制、审查、印发实施工作。

全国重点水利规划方面。印发《全国地下水利用与保护规划 （2016—2030年）》《全国海堤建设方案》《全国坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案》《全国大中型灌区续建配套节水改造工程建设实施方案（2016—2020年）》《全国贫困地区小型水库建设2017年度实施方案》《农村小水电扶贫工程建设方案（2018—2020年）》等，编制完成全国治涝规划。

国家重大战略水利规划方面。研究推进京津冀协同发展2017年水利重点工作，雄安新区规划建设涉水重大问题研究，印发《长江经济带生态环境保护规划》，编制完成长江经济带河段利用和岸线开发两项负面清单。启动“一带一路”相关战略规划编制工作。

流域综合规划方面。批复了南盘江、北盘江、贺江流域综合规划，组织开展抚河、信江、赣江、北洛河、伊洛河、洮河等流域综合规划审批工作。

此外，全面启动第三次全国水资源调查评价，组织编制水流生态保护补偿试点方案。

治理后的梅州中小河流——白宫河，尽显人水和谐邹锦华 摄

中国水利：当前和今后一段时间是全面深化水利改革攻坚期。2017年水利改革重要领域和关键环节有哪些进展和突破？

汪安南：水利部全面贯彻党的十九大、十八大及历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行中央水利工作方针，着力抓好水利重点领域和关键环节改革攻坚，在全面推行河长制、实施湖长制、农业水价综合改革、水行政审批“放管服”改革、水资源管理体制改革等方面取得了重要进展。

一是全面推行河长制、实施湖长制。水利部高度重视，举全部、全行业之力推进建立河长制各项工作。成立了由陈雷部长担任组长的水利部推进河长制工作领导小组，建立了全面推行河长制工作部际联席会议制度、月推进视频会议制度和督导检查机制，指导地方加快任务落实，全面推行河长制工作进展超预期。11月20日，十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，明确在全面推进河长制的基础上，在湖泊实施湖长制。

二是深入开展农业水价综合改革。水利部积极抓好《关于推进农业水价综合改革的意见》贯彻落实工作，成立了农业水价综合改革工作领导小组，会同有关部委制定印发了工作方案和绩效评价办法，建立了督导工作制度、改革工作简报制度，组织开发了农业水价综合改革管理信息系统，督促地方加快推进改革。目前，全国31个省（自治区、直辖市）均成立了农业水价综合改革领导小组或建立了联席会议制度，印发了实施方案。农业水价综合改革覆盖883个县，涉及农田灌溉面积5200万亩 （1亩=1/15 hm2,下同）。农业水价综合改革节水效果初显，根据吉林、重庆、浙江等14个省（自治区、直辖市）的初步统计，亩均用水量改革前578m3，改革后439 m3。工程良性运行得到保障，实际水价达到运行维护成本水价的县或灌区374个。一些改革地区通过改善工程设施条件、优化灌溉制度、调整种植结构、实施精准补贴和节水奖励等，减少了用水量，农业水费总体上未增加。

三是大力推进水资源管理体制机制改革。实施最严格水资源管理制度，完成2016年度考核工作。推动开展水资源消耗总量和强度双控行动，31个省（自治区、直辖市）全部出台双控行动落实方案，并将双控指标分解到市级行政区。深入开展工业和城镇节水，颁布多项工业用水定额国家标准，印发了《用水效率标识管理办法》。推行合同节水管理，实施水效领跑者引领行动。加强规划和重大建设项目水资源论证。加快水权水市场建设，7个水权试点取得积极成效，联合国土资源部和地方人民政府对各水流产权确权试点实施方案进行批复，部署开展试点工作。中国水权交易所成立以来，累计交易水量17.33亿m3、交易金额10.6亿元，其中2017年交易水量10.97亿m3、交易金额6.88亿元。

四是统筹推进其他重点领域水利改革。在水行政审批“放管服”改革方面，2017年再减少5项行政审批事项，党的十八届三中全会以来水利部行政审批事项已由48项减少到17项，减少了65%。对取消和下放的审批事项，制定多项措施加强事中事后监管。建设并上线运行行政审批在线监管平台，实现部本级行政审批事项全过程、全环节网上办理，进一步创新审批方式、提高审查审批效率。在创新水利投融资机制方面，水利公共财政投入规模保持稳定增长，金融机构对水利融资的政策支持力度持续加大，12个鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营试点中，5个项目已经成功落地实施，共吸引社会资本37.61亿元，约占工程总投资的22.8%。联合国家发展改革委制定出台了《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）》，进一步规范和指导社会资本参与行为。在水生态文明建设方面，水生态文明城市建设第一批试点中43个试点已完成技术评估。

推行河长制后，重庆市荣昌区荣峰河风貌

中国水利：党的十九大报告将水利列为加强基础设施网络建设的首位,新时代水利的地位与作用更加凸显。请您谈谈2018年水利规划计划工作思路及重点任务。

汪安南：党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，明确提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。十九大报告将水利列为深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系九大基础设施网络建设之首，明确提出实施国家节水行动；在绿色发展、生态文明建设等许多地方都对水利工作提出了要求。从水利看，水安全支撑保障能力水平与人民美好生活需要还有差距，不平衡不充分的发展问题在水利领域仍较突出，新时代、新矛盾、新征程对水利提出了更高要求。我们要全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新时代，把握新要求，全面分析新时代水利改革发展的短板、弱项和不足，继续深入贯彻新发展理念，树立以人民为中心的发展思想，积极践行中央水利工作方针和治水新思路，坚持质量第一、效益优先，扎实做好水利规划计划工作，加快推进水利改革发展，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚实的水利支撑和保障。

第一，要紧紧围绕两步走战略，加快做好水利规划顶层设计。牢牢把握全面建设社会主义现代化国家的战略目标和重大任务，贯彻落实水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路，深入谋划加快推进新时代水利现代化建设蓝图。会同有关部门组织编制国家节水行动方案，编制乡村振兴战略水利专项规划等。加快全国治涝规划以及岷江、湘江等七大江河主要支流流域综合规划审批，全面推进第三次全国水资源调查评价。在年度监测评估基础上，开展《水利改革发展“十三五”规划》中期评估工作。

第二，要紧紧围绕供给侧结构性改革，抓好重大水利工程和灾后水利薄弱环节建设。要集中力量加快推进172项节水供水重大水利工程建设。督促在建项目责任主体抓紧组织实施，在确保质量、安全的前提下，按照合理工期加快建设进度，争取早日建成发挥效益；按照动态管理要求和成熟一项、开工一项的原则，加快推进淮河入海水道二期、珠江三角洲水资源配置、新疆玉龙喀什水利枢纽等项目前期工作，争取再开工一批重大水利工程。同时抓紧完成国务院确定的病险水库除险加固、中小河流治理、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系等灾后水利薄弱环节建设任务，补齐补强防洪排涝薄弱环节短板。

第三，要紧紧围绕乡村振兴战略，加强民生水利建设。围绕实施乡村振兴战略，加强农村水利基础设施建设，为建设安全富裕美丽文明乡村提供水利支撑和保障。加大力度实施农村饮水安全巩固提升工程，不断提高农村饮水安全保障水平。加快实施大中型灌区续建配套和节水改造，推进农田水利设施达标提质，全面实施区域规模化高效节水灌溉，大力推进灌区及田间渠系用水计量设施配套。加快农村防洪减灾、水资源配置、乡村水环境综合整治、河湖水系连通等工程建设，完善农村水利基础设施网络。全力打好水利扶贫攻坚战，加强贫困地区特别是深度贫困地区水利建设，继续做好行业扶贫、水利定点扶贫、片区联系、革命老区扶贫和水利对口支援等工作。

第四，要紧紧围绕全面深化改革，统筹推进水利重点领域改革。全面建立河长制、湖长制，落实河湖管护责任，健全河湖管理保护的长效机制，促进河湖面貌明显改善。深入推进农业水价综合改革，扩大水资源税改革试点范围，发挥市场机制在水资源配置中的作用。积极稳妥推进水权水市场改革，抓紧开展水流产权确权试点，积极培育和发展水市场，规范水权交易平台建设，加强水权交易监管。创新水利工程建设和运行管护机制，深化水利投融资机制改革，及时总结评估改革成效，提炼可复制可推广的典型经验，以点带面推动水利改革攻坚。

第五，要紧紧围绕水利建设年度目标任务，强化水利投资计划管理。积极落实水利建设投资，争取年度全国水利投资规模再创新高。按照投资计划、财政预算管理要求，科学安排水利建设投资，尽早下达中央水利投资计划，加强投资计划精细化管理，加大计划执行督导力度，强化对项目投资计划全过程监督检查，开展相关考核，研究提出有效激励措施，督促地方进一步加快投资计划执行进度，确保重大水利工程中央水利投资计划完成率超过90%，其他项目完成率超过80%的年度目标任务。要切实抓好水利统计工作，进一步加强水利统计数据质量管理，确保统计数据真实性。大力推进规划计划信息系统应用，不断提高数据资料共享和工作效率。