科学精细调度 有力有序防控实现防洪减灾和蓄水兴利共赢——访国家防汛抗旱总指挥部办公室主任李坤刚

2017年，我国强降雨过程频繁，长江、黄河、淮河、珠江、松花江发生多次编号洪水，长江上游和汉江、淮河发生秋汛，台风登陆偏多偏强且时间地点集中，部分地区洪涝灾害严重；东北、华北发生春夏旱，南方发生伏旱。国家防总、流域防总和地方各级党委、政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“两个坚持、三个转变”要求，精心组织、科学应对，广大军民团结奋战、顽强拼搏，夺取了防汛抗旱防台风工作的全面胜利，为党的十九大胜利召开和经济社会平稳健康发展提供了有力的防汛抗旱减灾保障。临近岁尾，本刊记者专访了国家防汛抗旱总指挥部办公室主任李坤刚。

中国水利：请您介绍一下2017年我国汛情旱情特点及防御总体成效。

李坤刚：2017年我国汛情旱情灾情主要有6个特点：

一是大江大河洪水频繁，长江中游发生大洪水。2017年，长江、黄河、淮河、珠江、松花江五大江河共发生10次编号洪水，其中长江、黄河各1次，淮河、珠江各3次，松花江2次；有7次发生在7月份，次数之多、范围之广近20年少有。长江发生中游区域性大洪水，干流莲花塘站以下及洞庭湖、鄱阳湖水位最大超警幅度0.43～2.13 m，城陵矶站水位超保0.08 m。洞庭湖水系湘江、资水、沅水同时发生流域性大洪水，湘江干流水位全线超保，长沙等站水位超历史，洞庭湖出现1949年以来最大入湖、出湖流量。

二是强降雨过程多，中小河流洪水量级大。全国先后出现36次强降雨过程，局地降雨屡破历史纪录。共有471条河流发生超警以上洪水，覆盖24个省 （自治区、直辖市），浙江钱塘江、云南牛栏江、新疆叶尔羌河等96条河流发生超保洪水，吉林温德河、江西乐安河、广西桂江、四川大渡河、陕西无定河等20条河流发生超历史洪水。吉林省永吉县7月份出现最大日雨量369 mm、最大1小时雨量107 mm，均突破历史极值，松花江支流温德河9天内发生3次超保洪水，其中1次为超历史洪水。

三是华西秋雨多年少有，秋汛范围广。9—10月，长江上游、汉江、淮河流域降雨量较常年同期偏多1倍以上，列1961年以来同期第1～2位；重庆、四川、陕西等地局部累积降雨量与当地年降雨量相当。三峡水库发生4次超过30000 m3/s入库洪水；丹江口水库出现4次超过10000 m3/s入库洪水，其中3次超过17000 m3/s，入库总水量较常年同期偏多1.5倍；淮河干流2次超警，最大超警幅度0.81 m。陕西、湖北、重庆、江苏、浙江等10省（直辖市）82条河流发生超警洪水，15条河流发生超保洪水，汉江中下游干流超警，太湖流域部分站点出现历史最高水位。

四是台风生成登陆偏多，影响地区集中。2017年西北太平洋共生成27个台风，较常年同期偏多；有8个台风登陆我国，较常年同期偏多0.8个。7月下旬有6个台风生成，是常年同期的3倍多，其中4个在34小时内相继生成，密集程度为1949年以来之最。有5个台风登陆广东；特别是“天鸽”“帕卡”“玛娃”3个台风12天内接连登陆，其中“天鸽”登陆时风力达14级，是1949年以来登陆珠江口的最强台风。“纳沙”和“海棠”先后在福建福清登陆，24小时内登陆同一地点，为1949年以来首次，双台风造成的强降雨覆盖东部18个省（自治区、直辖市）。

五是南北方旱涝交替发生，局地受旱时间长。2017年我国旱情总体偏轻。春季，东北、华北部分地区持续少雨，旱情快速发展，5月中旬全国耕地受旱面积一度达8574万亩（1亩=1/15 hm2,下同）,部分地区土壤缺墒严重，玉米、大豆等大秋作物播种受到影响。进入主汛期后，华北、东北、西北部分地区出现强降雨，发生旱涝急转。7月中旬至8月上旬，江南、西南、黄淮部分地区气温偏高、降雨偏少，发生涝旱急转，8月初全国耕地受旱面积最高达3823万亩。内蒙古自治区无有效降雨日数超过80天，部分地区旱情持续时间较长。

六是洪灾损失大幅度减少，人员伤亡历史最低。2017年共有30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团不同程度遭受洪涝灾害，受灾农作物8022万亩、人口5628万人，倒塌房屋13.9万间，直接经济损失2109亿元，因灾死亡313人、失踪42人。与2000年以来均值相比，受灾面积、受灾人口、倒塌房屋、死亡人口分别少51%、60%、86%、77%，直接经济损失多44%，因灾死亡失踪人口数量为1949年以来最低。湖南、吉林、江西、广东、广西等省（自治区）部分地区受灾较重。

经过各方努力，2017年全国大江大河干堤无一决口，大中型水库无一垮坝，江河湖库险情得到有效控制，水旱灾害损失总体低于常年，有力保障了人民群众生命安全、供水安全和重要工程设施安全，最大程度减轻了水旱灾害损失。

中国水利：2017年是党的十九大召开之年，确保江河安澜，有效降低灾害风险，防汛抗旱减灾工作肩负重要使命。请问今年重点开展了哪些方面的工作？

李坤刚：以习近平同志为核心的党中央高度重视防汛抗旱工作，习近平总书记多次对做好防汛抗洪抢险救灾工作作出重要指示，李克强总理多次对防汛抗旱防台风工作作出重要批示，张高丽副总理多次提出明确要求，汪洋副总理3次主持召开国家防总全体会议和专题会议，安排部署防汛抗旱工作。国家防总、水利部，各流域防总以及地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部从最不利情况出发，提前动员、压实责任、周密部署、精细调度，全力以赴做好防汛抗旱防台风各项工作。

一是提前周密安排部署，压紧压实防汛责任。国家防总、水利部先后召开全国防汛抗旱工作视频会、全国水库安全度汛视频会、全国抗旱工作视频会等，对防汛抗旱防台风工作提前作出全面部署。6月26日和7月13日两次召开全国防汛系统视频会，传达贯彻习近平总书记和李克强总理等中央领导重要指示批示精神，对做好主汛期工作进一步作出安排。汛前会同国土资源部、住房城乡建设部、国资委、地震局、旅游局、能源局等部门，分别就防汛抗旱相关工作作出具体安排，对汛期安全生产、黄土高原地区淤地坝安全度汛等提出明确要求。国家防总及时调整充实组成单位和人员，向社会通报全国防汛抗旱行政责任人名单，督促地方加强基层防汛抗旱指挥长培训和责任落实，并派出专家赴地方指导和授课。

二是深入开展汛前检查，狠抓隐患排查整改。国家防总、水利部组成9个检查组，赴大江大河和重点地区对防汛抗旱防台风准备工作进行检查，“一省一单”提出整改要求；对农村、山区和城乡接合部的防汛责任落实进行重点督察；组织17个国家防总成员单位对本部门、本行业防汛抗旱工作进行检查。提早批复长江上中游水库群联合调度方案，组织相关流域防总细化长江三峡、黄河小浪底、汉江丹江口等骨干水库汛期调度计划。全面完成2016年全国水毁工程修复和长江干堤险情整治任务，及时完成长江崩岸应急处置。地方各级防指全面开展防汛抗旱检查，修订完善方案预案，落实应急队伍和物资，做好迎汛度汛各项准备工作。

三是加密监测预报预警，加大指导支持力度。国家防总、水利部于3月初提早进入应急值守状态，实时监测全国雨情水情汛情旱情，加强联合会商分析，及时与有关流域防总和省级防指视频连线会商，作出安排部署，先后启动7次Ⅲ级应急响应和12次Ⅳ级响应，针对暴雨预警、台风防御等发出140多个通知，派出300多个工作组，商财政部安排特大防汛抗旱补助费36.9亿元，向湖南、广东等省紧急调运防汛抗旱物资，指导支持地方做好抗洪抢险和抗旱减灾工作。各流域防总、地方各级防指积极开展江河洪水、暴雨山洪、台风灾害和城市内涝防御工作，全国共提前转移危险区群众701万人，有力保障了人民群众生命安全。

四是科学调度全力抢险，成功防御江河洪水。国家防总、水利部指导各流域防总和各级防指科学分析雨情、水情、工情，精心调度骨干工程，强化巡查抢险和转移避险，有力应对江河洪水。长江防总提前调度长江三峡和上中游30多座大型水库腾库迎汛，针对长江第1号洪水，34小时内连发5道调度令，将三峡水库出库流量由27300 m3/s逐步压减至8000 m3/s，三峡及上中游水库群累计拦洪144亿m3，确保了长江干流不超保，缩短洞庭湖超保时间6天左右；湖南、江西、安徽、湖北、江苏五省抗洪抢险累计投入328万人次、1.6万台套机械设备，组织221万群众转移避险，有效处置了各类险情。黄河干流发生超警洪水、支流无定河发生超历史洪水期间，陕西、山西两省沿黄地区撤离滩区群众6000多人，子洲、绥德等县紧急转移6万余人，保障了防洪安全。针对西江3次编号洪水，珠江防总调度天生桥一级、龙滩等水库拦洪削峰，减轻了中下游防洪压力。松花江防总调度丰满、白山等水库削峰错峰，吉林省紧急转移54.5万人，抢筑图们市防洪子堤220 m，严密防控松花江流域洪水。

五是有序防控秋汛洪水，实现减灾兴利多赢。国家防总、水利部指导有关流域防总兼顾防洪保安和汛末蓄水，统筹做好秋汛洪水防御工作。丹江口水库3次超过17000 m3/s的入库洪峰均削减至8000 m3/s以下。在确保工程和下游安全的前提下，三峡水库连续第8年实现175 m试验性蓄水目标；丹江口水库大坝加高后蓄水位首次达167 m，高于大坝加高前坝顶高程5 m，超过历史最高水位6.28 m；10月下旬长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖水位较常年同期偏高2～3 m，洞庭湖、鄱阳湖面积较9月下旬低值期分别增加827 km2和810 km2，鄱阳湖出现枯季少见的江水倒灌补水现象；黄河小浪底水库、淮河重点水库蓄水量均较常年同期偏多；南水北调供水和冬春农业灌溉用水得到保障。

六是兼顾海域陆地，着力抓好台风防御。国家防总、水利部实时监测分析台风移动路径、风力变化、海浪潮位、风暴增水等情况，提前组织异地视频会商9次，及时启动应急响应，提早作出安排部署。全国防台风共转移群众248万人次，沿海地区船只回港避风40万艘次。广东省及时启动应急响应和联合值守机制，落实停工、停业、停市、停课、停运等应急措施，切实抓好船只回港、海上人员上岸、危险区域人员转移等工作，加强沿海重要设施安全防范，全力应对“苗柏”“天鸽”等台风登陆影响。在防范台风“纳沙”“海棠”登陆期间，福建、浙江两省共转移危险区人员35万多人，2.3万多艘渔船在港避风或处于安全水域，保障了防台风安全。

七是提前预警及时避险，减少山洪灾害损失。国家防总、水利部继续加强山洪灾害防治，联合中国气象局发布山洪灾害气象预警信息123期，为指导公众避险提供了有力支撑。及时派出工作组，参加四川茂县、重庆巫溪等山体滑坡灾害的应急处置，指导加强堰塞湖上下游水文监测，科学制定应急抢险和人员转移方案，及时排除险情。各级水利部门不断完善基层应急预案，通过县级山洪灾害监测预警平台，累计发布预警5.3万多次，向相关防汛责任人发送预警短信2300万余条，启动预警广播14.2万余次，为受威胁群众及时转移争取了主动，有效避免了人员伤亡。

八是扎实开展抗旱减灾，保障城乡供水安全。国家防总、水利部密切关注旱情发展变化，多次进行专题会商，先后派出20多个工作组分赴重旱区督促指导抗旱工作。协助山东省实施胶东半岛应急调水，累计引调黄河和长江水8亿m3。针对宁夏回族自治区隆德县城严重干旱、水源极端短缺的紧张局面，组织专家制定应急供水方案，协调财政部下达专项资金，指导地方全力以赴50天建成抗旱应急供水工程。针对内蒙古自治区部分地区长期受旱，多次派出工作组赴旱区调研旱情和人畜饮水困难情况，指导开展抗旱工作。各有关地区科学调度抗旱水源，制定节约用水计划，开展应急拉水送水，有力保障农业灌溉和城乡居民用水需求。

中国水利：请您谈谈2018年防汛抗旱工作思路及重点任务。

李坤刚：2018年，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实党中央、国务院关于防汛抗旱工作的一系列部署，加快补齐补强防灾减灾突出短板，全面做好防汛抗旱防台风各项工作。重点做好六方面的工作。

一是抓好水毁修复和抗旱防凌。利用冬春有利时机，尽快修复水毁工程，抓好长江崩岸治理，为安全度汛和抗旱供水打下坚实基础。密切监视北方河流凌情，指导有关流域和地区优化工程调度，落实抢险队伍和物资，加强巡查抢护，确保防凌安全。实时掌握旱情动态，指导有关地区加强水源管理，做好抗旱保人饮和保春耕春灌工作。做好枯水期长江三峡、黄河小浪底补水和珠江压咸补淡等江河水量调度，确保城乡供水安全。

二是健全防汛抗旱体制机制。继续推进防汛抗旱管理工作规范化和防灾减灾能力建设，不断健全完善防汛抗旱责任体系，加大对关键环节和重点工作的督察力度。进一步完善国家防总各成员单位信息共享和联合会商机制，充分发挥流域防总防汛抗旱协调、指导、调度等作用，强化流域、区域防汛抗旱工作协同，提高应急处置能力。

三是完善防汛抗旱工程体系。进一步加强大江大河大湖治理，加快河湖水系连通工程建设，强化蓄滞洪区建设与管理，增强江河整体防洪能力和水资源调配能力。继续推进中小河流治理、病险水库水闸除险加固和城市防洪排涝工程体系建设，提高洪水防御标准。加强抗旱应急、备用水源工程等建设，提升抗旱保障能力。

四是加强应急处置能力建设。进一步加强监测预报，及时发布预警。继续加大山洪灾害防治力度，提高山丘区灾害防范应对能力。强化各级防汛抗旱指挥机构队伍建设、设施建设和保障措施，加强基层领导干部应急培训，抓好基层单位预案编制和演练。加快国家防汛抗旱指挥系统建设，提升防汛抗旱现代化水平。

五是提高台风灾害防御水平。继续加快推进海堤达标加固以及避风港、避灾场所等防台风基础设施建设。进一步完善基层防汛防台风指挥体系，健全防抗联动机制。指导相关部门提高重要基础设施台风防御能力，完善防台风应急预案，督促地方严格落实防御避险措施。加强防台风知识宣传教育，增强公众的避险意识和自救能力。

六是规范防汛抗旱社会管理。加强洪泛区、蓄滞洪区非防洪建设项目洪水影响评价管理，制止各类随意侵占洪泛区、蓄滞洪区建设行为。加强防汛抗旱新闻宣传，健全完善重要信息发布和负面不实信息回应等应急宣传机制，营造良好舆论氛围。加强防灾减灾科普知识宣传，引导群众科学合理防灾避险。 ■

7月1日，湖南省沅陵县岩屋潭水库开闸泄洪情形龚幸福 摄