陇南市农产品质量安全检验检测机构运行能力提升策略探讨

（甘肃省陇南市农产品质量安全监督管理总站，甘肃 陇南 746000）

一、基本情况

截至2013年底，陇南市八县一区农产品质量安全检验检测站（中心）建设项目都获国家发展改革委员会和农业农村部的批复，项目批复总投资3 700万元（中央财政投资2 960万元、地方配套740万元），其中：批复市级农产品质量安全检验检测中心建设项目1个，项目总投资1 000万（中央财政投资800万、地方配套200万），2017年12月底市级农产品质量安全检验检测中心建设项目获省农牧厅竣工验收通过，完成项目建设总投资1 004.59万元，改造建成实验室1 046m2，购置仪器设备319台（套）（含检测检验专用车一辆）；批复县区农产品质量安全检验检测站建设项目9个，项目总投资2 700万（中央财政投资2 160万、地方配套540万）。截至2018年8月底，八县一区农产品质量安全检验检测站建设项目都获省农牧厅竣工验收通过。完成项目建设投资2 267.226 974万元，改造建成实验室4 776.68m2，购置仪器设备902台（套）（含检测检验专用车九辆）。分县情况：文县：项目建设总投资240.22万元，改造建成实验室556m2，购置仪器设备96台（套）；成县：项目建设总投资237.68万元，改造建成实验室680m2，购置仪器设备139台（套）；武都区：项目建设总投资300万元，改造建成实验室548m2，购置仪器设备119台（套）；康县：项目建设总投资287.3万元，改造建成实验室320m2，购置仪器设备57台（套）；礼县：项目建设总投资240万元，改造建成实验室644m2，购置仪器设备122台（套）；西和县：项目建设总投资238.83万元，改造建成实验室623.6m2，购置仪器设备89台（套）；徽县：项目建设总投资233.966 267万元，改造建成实验室467.28m2，购置仪器设备133台（套）；宕昌县：项目建设总投资239.997 923万元，改造建成实验室454.8m2，购置仪器设备82 台（套）；两当县：项目建设总投资249.232 784万元，改造建成实验室483m2，购置仪器设备65台（套）。

全市通过质检体系项目建设，实现了辖区公益性农畜水产品产地监测检验能力全覆盖，特别是配置进口的液相色谱串联质谱仪、气相色谱串联质谱仪、气相色谱仪、超高效液相色谱仪等仪器设备，使辖区具备了开展农畜水产品、农业投入品等综合监管监测能力，从配置的现有硬件仪器设备设施分析，辖区内市县两级具备了对种植产品、畜禽产品、水产品和产地环境等因子质量安全的定性定量监测能力。

二、存在问题

根据对全市质检项目建成后运行现状方向的调研分析，存在“难、散、缺”三大方面的问题。

第一，“难”。主要是质检项目建成后资质认定难，由于陇南市市县区农产品质量安全检测检验中心都是新建的，起步晚、基础差，实验室管理和运行工作等资料纪录基础都是空白。以市检测检验中心为例，市农质监总站（加挂市级检验检测中心牌子）共有工作人员23人，其中20人是从市直农牧系统划转到岗的非专业技术人员，从事检测检验工作的技术人员只有4人，且专业不对口，知识老化。市级检验检测中心技术人员规模结构、人员培训、考核、模拟实验、内审以及管理体系文件（质量手册，程序文件，作业指导书）制定也达不到资质认定质量管理体系技术规范标准。这点严重制约市级检测检验中心运行能力的提升。

第二，“散”。主要是全市质检项目规划设置分散，低水平重复投资，同质化现象严重的情况，由于国家层面规划设计上的历史原因，目前，八县一区农产品质量安全检验检测体系建设存在同一辖区内统筹不够，布局分散，硬件设备重复配置和项目资金投资浪费的问题。除市级质检项目建设仪器设备比较高配外，县区配置的仪器设备大同小异，加之县区机构编制技术人员少，技术能力偏弱，运行资金投入不足、辖区农畜水生产基地规模较小（农畜水产品输入性的占85%，本地自产的占15%），致使大部分检测检验设备处于闲置和不能使用状态，造成市县区质检项目运行过程整体布局分散，条块分割明显，统筹性分散化，公正性检测欠缺和作用难以发挥的态势。市县区质检项目建设的“散”严重制约市县区检测检验中心运行能力和长远发展。

第三，“缺”。主要表现在两方面：一是市县农产品质量安全检验检测机构编制缺。主要是市县区中心实验室专业技术人员极缺，市县区农质监机构检测检验技术人员大部分是内部调剂划转的人员，年龄偏大、专业技术操作接受能力差、难以掌握中心实验室检测检验的技术要求，各县区和乡镇农质监机构检测检验技术人员编制更少，大部分没有编制，加之待遇低，工作环境差，留不住从事检验检测的技术人才，人才流失比较严重。据调研了解，2014年以来，全市考入及调剂安排到乡镇农质监机构从事检测检验的技术人员流失已达50%，总人数达到160人以上。二是市县乡镇农质监机构检测检验运行经费缺。已经建成的市县级农产品质量安全检验检测中心由于多方面原因一直尚能投入正常运转，只能开展简单的农产品定性速测，导致大量精密仪器闲置，造成检测资源荒废，其主要原因是运行费用问题。据推算，市县级检验检测中心（站）实验室确保正常运转需经费100万元，县区实验室需经费40万元，但由于陇南市是国家重点贫困区，市县财政都无法保证农产品质量安全检测检验运转经费，一定程度上也影响了质检项目建成后运行能力的提升。

三、对策建议

（一）优化功能定位

市县农产品质量安全检测检验站（中心）要坚持政府规划、产业需求、合理布局、优化定位的原则，紧贴辖区特色农业产业发展，建立地域资源共享、定位明细、特色鲜明的运行机制。以陇南市为例，市级农产品质量安全检验检测中心应承担部、省、市农产品质量安全例行监测、特色农产品监督抽查、辖区农产品检验检测技术培训咨询、农产品质量安全风险评估的功能定位、主要为政府部门指导农业产业发展，提升农产品质量安全监管水平提供权威性技术支撑；县级农产品质量安全检验检测站功能定位应该整合现有设备与技术人员资源为基础，承担辖区内农产品定性速测，对生产基地准出的农产品进行快速评估分析，适量开展为政府政策服务的定量检测，为指导乡镇农产品检测机构开展技术服务工作；为乡镇农产品检验检测中心的功能定位应以对辖区农产品生产基地、农业企业自检能力的建立、培训提升为主，开展流动性定性检测，更好的为辖区农业生产经营主体做好技术指导服务，为提升辖区农产品质量安全监管能力发挥作用。

（二）加大政策支持

一是加大在公益事业编制上的支持。陇南市县区农产品质量安全检测检验中心（站）是加挂到市县区农产品质量安全监督管理总站（站）的公益事业性内部检测机构，根据国家市县区农产品质量安全检测检验中心（站）建设设置标准要求，市级检测检验中心功能室操作专业技术人员不能少于20人，县区级检验检测专业技术人员不能少于10人。由于农产品质量安全检测及风险评估是政府开展辖区农产品质量安全监管工作的技术支撑，执行的是公益事业职责，在顶层设计上应从宏观政策上进行大力支持，在人员编制上给予政策支持和倾斜。

二是加大对检测检验岗位技术人员待遇的支持。目前，从整个农牧系统而言，国家出台了农艺、畜牧、兽医、农经等职称评定标准，但对无项目支撑、无成果支撑的农产品质量安全检测检验技术行业未能出台与之相适应的职称评定标准，从事农产品质量安全检测检验的技术人员只能依靠农艺、畜牧、兽医等类别标准评定职称，农产品质量安全检测检验基础差，难度大，为此造成农产品质量安全检测检验技术人员的职称评定欠账多，待遇低，特别越是基层的农产品检测检验人员，由于无成果、无项目支撑，其职称评定受限因素多，执行其他专业类别的评定条件难度增大。因此，特需上级有关组织及部门尽快出台农产品质量安全检测检验技术人员职称评定标准，制定相关的评定条件，解决市、县区、乡镇农产品质量安全检测检验人员职称评定的欠账问题。

三是加大对农产品质量安全检测检验人员健康保障的支持。经国务院批准人力资源社会保障部和财政部印发了《关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》(人发[2015]99号)，津贴调整从2016年1月1日起执行，分三类情况给予从事有毒有害工作的农业技术岗位人员发放健康保障津贴，至今由于种种原因，市、县、乡从事农产品质量安全检测检验岗位的技术人员未能落实健康保障性有毒有害补助津贴，需上级有关组织和部门加大对这项政策落实执行的督导，以环保式的督查方式保障对从事农产品质量安全检测检验岗位的技术人员能享受到国家健康性保障政策。同时，市县区应出台相关规定，常态化为从事农产品质量安全检测检验岗位的技术人员定期进行健康体检，切实保障农产品检测检验技术人员的健康权益。

（三）加强自身建设

一是加强人才队伍建设。根据全市辖区农产品布局实际，通过编委调剂增加编制和社会公共购买形式，应在市县区农产品质量安全检测检验中心配备吸纳国家要求标准的技术人才规模，以检测专业对口、实际操作、技能提升为重点，着重选择生物工程、食品科学、生物化学、仪器分析等大专以上学历层次的人才，配置到市县区检测机构通过专业性历练和实际操作的检测人才要占到60%以上。提升稳定检测检验人才队伍，加强在岗在职技术人员的培训，优化技术队伍结构，整体提升农产品检测检验技能和运行能力。

二是争取技术团队帮扶。通过组织层面协调，建立技术团队帮扶机制，有利于基层农产品检测检验岗位技术人员的培养和实验室技术运行能力提升，通过创造学术性良性环境氛围，促进先进仪器设备资源的充分开发和利用，稳定从事农产品检测检验技术岗位人才队伍，整体增强检测检验技术实力。

三是多方投入运行经费。要确保农产品检测检验项目常态化运行，一方面国家省级层面上要持续加强市县区实验室检测检验建设和投入，通过整合设备、编制、技术、经费等资源，重点投入建设市级综合性检测检验中心，承担起辖区农畜水产品的定量检测检验工作，为加强农产品质量安全监管能力提供有力技术支撑；另一方面为了确保辖区农产品质量安全监管措施到位，掌握安全状况情况，政府应给予农产品质量安全检测检验运行经费上的保障，市级不能少于80万元，县区级不能少于40万元。

四是探索市场运行机制。以公正、公开、公平为目标，以开发市场活力为目的，积极探索农产品质量安全检测检验市场运行机制，政府以现有设备为基础组建人、财、场，社会化、市场化的公益性、社会性检测检验机构，以市场为导向，开拓检测检验职能服务于社会的运行体制。