乡村振兴战略视角下农村人居环境整治的三个维度

（湖南人文科技学院 能源与机电工程学院，湖南 娄底 417000）

中国要美，农村必须美，良好的人居环境既反映农村整体发展情况，又反映农村文明程度。从新农村建设到乡村振兴战略，对于农村环境的要求从村容整洁转化为生态宜居，内涵发生了深刻的变化，更加强调农村人居环境的持久性。现在，开展农村人居环境整治，不能再局限于整脏治乱、村容整洁，而是要融合乡村生态振兴，达到生态宜居要求，让群众长久愿意居住在农村，而不是都去城市买房，让农民群众短时期内看到农村的改变，激发投身乡村振兴的内在动力。2018年2月，中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，提出推进农村生活垃圾治理；开展厕所粪污治理；梯次推进农村生活污水治理；提升村容村貌；加强村庄规划管理；完善建设和管护机制[1]。尽管近年来新农村建设过程中，农村人居环境整治取得了较大成就，但农村居民对于美好生态环境的需求日益增长，农村在基础设施等方面仍面临现实的困境，在一定程度上制约了我国经济社会的良性发展。因此，顺利实现《方案》提出的行动目标和主要任务，就必须立足党的十九大提出的乡村振兴战略，以习近平新时代乡村振兴思想为指导，不断探索与实践，为农村人居环境整治提出有效路径。

一、习近平乡村振兴思想对农村人居环境整治的时代要求

推动农村人居环境整治，要把顶层设计和底层落实结合起来，要紧紧围绕习近平总书记生态文明建设思想和乡村振兴思想开展工作。

第一，要坚持久久为功、扎实推进。习近平总书记指出，浙江省15年间久久为功，扎实推进“千村示范、万村整治”工程，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效。由此可见，农村人居环境整治与乡村振兴是紧密相连的，农村人居环境整治是实现乡村振兴的有力保障，推动农村人居环境整治要打持久战，不能寻求一蹴而就的办法。同时，还要将乡村生态振兴与乡村产业振兴、组织振兴、文化振兴、人才振兴等有机结合起来，助力乡村全面振兴。

第二，要坚持因地制宜、精准施策。习近平总书记指出，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，但标准可以有高有低。要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，因地制宜、精准施策。人居环境整治是一个综合工程，是乡村经济、政治、文化、居民思想观念等多因素的综合反映，人居环境整治成效，是检验乡村振兴工作实效的重要标准。习近平总书记指出的“因地制宜、精准施策”，指明了开展农村人居环境整治要坚持的基本原则。“因地制宜”就是开展农村人居环境整治工作要实事求是，每个地方的经济发展水平不同，地区开放程度有异，居民的思想认知有别，因此，各地区要根据实际情况有序开展，可以借鉴先进经验，但不能照搬照抄，全盘模仿，要充分尊重事物发展的客观规律，充分尊重居民的意见建议，最大幅度的减少农村人居环境整治过程中的阻力。

“精准施策”就是要对症下药，要挖掘农村人居环境问题产生的根源，抓主要矛盾，做好前期规划工作，真正解决农村环境问题和居民的切实难题，要根据本村的实际和特色开展整治工作，不搞百村一面，打造“一村一品”，不搞形象工程，打造民生工程。

第三，要坚持树立以人民为中心的思想。习近平总书记指出，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。农村是农村居民长期居住的地方，美好的农村人居环境，与人民对美好生活的向往密切相关，是人们愿意留在农村，希望回到农村，向往住在农村的有力保障。推动农村人居环境整治，不是让农村居民“住在垃圾堆里赚钱”，而是在“绿水青山中就坐拥金山银山”；不是让农村居民“躺在医院里花钱”，而是让“美丽宜居乡村成为天然氧吧，城市居民花钱来农村养生”，美好农村人居环境，不仅关乎百姓钱袋子，更关乎群众健康幸福。因此，推动农村人居环境整治要坚持“群众视角”，把解决群众关心的事情作为整治初衷，把乡村打造成一个安居乐业的美丽家园[2]。

二、乡村振兴战略视角下农村人居环境整治存在的主要问题

（一）房屋修建布局问题

农村房屋布局直接影响到村庄规划和村庄整体形象，然而，一些农村地区房屋仍然存在规划零乱和不合理的问题。第一，经济因素是影响农村房屋整体状况的主要原因，家庭经济条件较好的居民，自发的就盖起了新房子，有的甚至建起了别墅，而有的经济条件较差的居民，仍然住着古旧木房或者红砖土房，有的甚至还是危房，时常掉瓦漏雨。第二，农村随居民意愿改造修建房子，一些村干部把村民修建房子当作村民自己的事，导致乡村房屋别墅一片，砖瓦房一片，土木房一片，新中杂旧，布局零乱，严重影响村容村貌。第三，一些农村居民为了保留地基，修建了新房子不愿意拆掉旧房子，住进新房子就不管旧房子，导致旧房子周边不可控的安全隐患出现，不利于人居环境改善。

（二）厕所改造问题

在小范围内，厕所对于人居环境的影响是极其明显的，然而，一些农村居民家庭厕所状况不容乐观。第一，居民家庭厕所状况与房屋状况密切相关，新建房厕所也和房屋一并得到了改善，而老旧房屋的厕所就显得有些糟糕，往往就是木板蹲厕和水泥蹲厕两种类型，这样的厕所不能用水冲，粪便也无法得到有效处理，夏季往往苍蝇横生，脏乱差明显，有的农户家庭厕所就是挖一个坑，上面盖几块木板，周边用木板或麻袋布围起来遮蔽，这样的厕所，周围往往都散发着臭味，严重影响人居环境。第二，厕所状况的好坏和居民的素质有很大关联，往往居民政治面貌越好、受教育程度越高、越趋于年轻化，对厕所环境和卫生的重视程度就越高，就会想办法进行厕所改造，往往是年纪稍大的居民，他们认为厕所本该如此，从过去到现在一直是这么用过来的，哪怕是在国家“厕所革命”优惠政策推行过程中，他们仍然认为厕所改造是一件无关紧要的事情。

（三）垃圾处理问题

农村垃圾是农村人居环境整治的重点工程，农村垃圾是否有效处理，直接关系到水污染、土壤污染和生态环境治理，垃圾问题，在城市尚且问题重重，在农村则问题更多。第一，在一些富裕村、旅游村和美丽乡村示范村，这些村由于条件较好、领导重视和发展建设需要，大都开展了垃圾分类回收处理，每家每户都发放了两个分类回收垃圾桶，在村里也建设了垃圾回收屋，条件好的村每天派垃圾车收运，这倒是不错的选择，但大多数村还不具备这个条件，都要求村民自行把垃圾分类回收，村民定期运送到村中的垃圾分类回收屋，然后由专人进行再分类运送至乡镇处理站，这个方案事实上很理想，主要是对村民素质的过于理想估计。

第一，很多村民不能区分可回收与不可回收垃圾的区别，有的村民干脆无视可回收与不可回收标志，把两个垃圾桶分开，屋外放一个，屋内放一个，导致分类回收垃圾桶丧失了本有的意义；另一方面，一些居民嫌麻烦、图方便，不愿意配合进行垃圾分类回收，就把垃圾找一个隐蔽的地方填埋或者焚烧。

第二，在一些普通的乡村，很多都没有进行垃圾分类回收处理，有的村庄相对偏远落后，居民垃圾就是随意丢弃，处于无人管理状态，有些村庄在居住密集区有一个大型集装箱，村民便把垃圾统一倒入这个集装箱内，等垃圾集满后由垃圾运载车将集装箱垃圾统一运送到少有人居住的山顶洼地，长期以往便成了垃圾山。而这样导致的结果是，随着时间的推移，垃圾腐烂产生的有毒有害物质会随着雨水流入山下，从而污染河流水源，给生态环境和居民饮水安全带来严重隐患。

（四）污水处理问题

农村污水处理直接关系到居民的饮水安全和河流的清澈程度，农村污水主要包括家庭生活污水、农业污水、人畜粪便污水、雨水冲刷污水等，农村污水处理存在一些问题。第一，在农村污水处理方式上，由于很多农村没有下水管道，也缺乏相应的排污净水装置，居民生活污水基本处于随意排放状态，导致很多未经处理的洗浴餐厨污水、农药化学药剂污水等渗入地下，污染地下水源。第二，农村污水处理技术落后，一些居民家庭安装了简单的化粪池进行处理，但仍达不到排污标准要求。第三，农村居民的基本意识不高，一些居民吸烟、嚼槟榔等的残根残渣随意丢弃，有的甚至进入了水沟和河流，而对于水沟和河流中存在的垃圾，很多居民都存在“不关我事”的心态，寄托于他人去清理。

（五）村容村貌整治问题

村容村貌是一个乡村整体形象的重要体现，然而，一些农村过于注重经济建设和居民收入提高，在村容村貌规划和整治上体现出随意性。第一，在农村公路问题上，随着国家“四好农村路”政策的推行，很多的农村都实现了道路户户通，但仍有一些农村地区只实现了主线的道路硬化，支线道路仍然是黄泥公路，有些居民由于居住较为偏僻而未能通公路，同时，在公路修建和道路硬化上，如果没有政府协调和国家经济扶持，大部分农村居民在土地矛盾协调和修路高额经济成本上显得有心无力。第二，在绿化问题上，除了部分旅游村等由于发展需要在村庄绿化方面下了大量功夫外，一般的村庄很少有在村庄绿化上进行过多的投入，村庄的绿化主要是自然林木，还有村民种植的蔬菜水果，一些居民也只是对自家庭前屋后进行简单的硬化，对田边、水边、路边等区域却缺乏系统的绿化，丧失了乡村特有的田园生态风光。第三，一些村民未进行禽畜圈养，导致路面到处鸡飞狗跳，到处产生了禽畜粪便，有时甚至发生过往车辆撞死禽畜的事件，影响村容村貌。第四，一些村民把建设用的沙石、木材、石块等长期随意摆放，占用公共空间，影响村容村貌[3]。

三、乡村振兴战略视角下农村人居环境整治的对策分析

（一）改善居民思想认知，让整治成为自觉行动

农村居民树立自我整治人居环境的思想认知，是推动农村人居环境整治的根本途径。第一，把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。有效发挥环卫委员会等的组织作用，引导村民讲究卫生，爱护环境，主动摒弃不文明行为、提高农村居民文明健康意识。让优美的生活环境、文明的生活方式成为村民的自觉要求[1]。

第二，群众自觉需要干部引导，村干部要做好宣传动员工作，要进行挨家挨户走访，发放宣传资料，明确开展环境整治的重要性，要求每户居民要负责好自家房前屋后的卫生环境状况，建立责任追究制度，开展月月评比打分，对于在环境整治中表现优秀的居民要采取多种形式的灵活奖励，在村级评选评优中给予优先考虑，对于不配合开展环境整治的居民要采取一定形式的教育和处罚。

第三，群众观念转变需要环境熏陶，可以在村道路宣传栏、居民房屋外墙、村级组织活动中心等区域粘贴垃圾分类回收、厕所革命、生态环境治理等方面的知识板报，强化居民保护环境的意识。

第四，群众行为需要培训指导，要加强对居民的培训工作。例如，一些居民为了提高农作物产量，降低经济成本，盲目使用农药化肥，造成农业面源污染，很大程度上是由于居民有关知识缺乏造成的，因此村干部要加强对居民农业知识等方面的培训，引导居民通过经验技巧的总结，采用均衡手段最大限度的减少农药化肥的使用。同时，要告诉村民有机肥对于作物质量和人们健康的益处，倡导改进生物质有机肥生产工艺，推广使用有机肥。

（二）落实乡村自治体系，强化居民主体作用

农村人居环境整治，直接关系到居民自身的切身利益，长期有效推动农村人居环境整治，最关键的还是要发挥村民的主体作用，同时，群众团结需要组织引领，要加强村级组织体系建设，提高居民参与村级事务的积极性和凝聚力。第一，要充分发挥基层党组织领导核心作用，发挥党员干部的先锋模范带头作用和标杆作用，带领广大群众移风易俗，树立良好生活习惯，培养科学精神。第二，要推动乡村德治、自治、法治相结合，纠正居民“各扫门前雪，只顾自家，不管别家”的错误心态，形成互帮互助、共同监督、共同治理的乡风文明，共同为开展农村人居环境整治贡献力量。第三，要健全村民自治制度。充分运用“一事一议”民主决策机制，做好农村人居环境整治项目公示，保障村民的知情权[1]。充分发展集体经济，依法盘活集体土地、空置房和宅基地等途径，多渠道筹措资金，为整治农村人居环境提供经济保障。第四，要建立村规民约。将农村环境卫生、绿地林木保护等纳入村规民约，成立村级环保合作社和志愿者组织，共同保护和整治农村人居环境，通过制度明确农民公共环境责任，村民自家庭前屋后等自主用地范围由村民自己负责，村内公共空间由村自治组织集体组织整治，主要由农民筹资投劳解决，鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理[1]。

（三）科学进行村庄规划，保障整治工作实效

合理的村庄规划，是乡村美丽的前提，是做好人居环境整治工作的重要保障，落实村庄规划，可以让人居环境整治工作更加便捷和有效。第一，落实村庄规划要尊重当地经济发展情况和居民经济承受能力，对于房屋整修，必须要重建的房屋则重建，政府要对经济困难家庭给予补贴，对于不完全必要重建的房屋，可以进行局部拆装改造，能够极大的降低经济成本，又可以达到环境整治的效果。第二，村庄规划要保证公路畅通，实现户户通，便利垃圾清运和处理。第三，村庄规划过程中居民房屋的外部设施要尽可能保持统一，保证村庄整体的协调度。第四，村庄规划要保证道路两旁的绿化建设，通过在道路两旁摘种经济林木、名贵花草、观赏植物等多种形式，达到集村容美化、道路安全和观光赏绿于一体的整体效果。

（四）盘活乡村旅游，自发实现环境整治

乡村旅游是提高居民收入，推动乡村振兴的重要举措，事实上，乡村旅游对于农村人居环境整治具有巨大的推动力量。第一，发展乡村旅游关系到居民的切身利益，会极大的提高居民对乡村建设的认同感，从而乐意为人居环境整治贡献力量。第二，通过发展乡村旅游，居民会自发的对自家周围环境积极开展整治工作，以更加美好的居住环境吸引游客。第三，通过发展乡村旅游，进一步推动农村村庄规划、“厕所革命”、垃圾分类回收处理、生态环境治理等一系列行动开展。可以说，发展乡村旅游对于农村人居环境整治是一种激发群众从被动整治到主动整治的推动力量，同时，乡村要深度挖掘本地区的旅游特色，点石成金，变废为宝。

（五）完善基础设施建设，转变生产生活方式

巧妇难为无米之炊，农村人居环境整治需要完善的基础设施作为支撑。第一，农村生活垃圾和农业垃圾是环境的主要污染源，要把垃圾分类回收处理作为源头治理的有效措施，要按照户分类、村收集、镇转运的原则进行垃圾处理，完善垃圾无害化处理设施，保证户户配备可回收与不可回收垃圾桶，环卫工作人员经常到户进行分类垃圾装车运输，必要时对垃圾进行再次分类，保证垃圾无害化处理利用效率。同时，要在片区设立垃圾分类回收中心，尽量设置在居住区和耕作区之间，以方便居民对农业垃圾和生活垃圾进行自行倾倒[4]。第二，厕所直接关系到人居环境和水源污染，全面推行“厕所革命”必不可少。要推动农村厕所从旱厕向水厕转变，充分利用集体筹资-政府补贴-农户自担等多种形式开展厕所改造，全面推广化粪池、沼气池使用，实现厕所粪污无害化处理和能源化利用。第三，要实现禽畜养殖从散养向圈养转变，充分利用沼气实现人畜粪便、农作物秸秆等有机废弃物资源化利用，在改善人居环境的同时，也能够实现节能减排目标，满足生活用电用气需求。第四，生态环境治理是农村人居环境整治的重点民生工程，关系到群众的生命健康，要实现农业生活污水从就地排放到集中处理的转变，农户家庭可配置污水处理设施，乡镇要建立污水处理厂，推动城镇污水管网向农村延伸；要大力发展绿色农业、生态农业和循环农业，推广使用农家肥，减少农药化肥的使用，推广现代新型农业技术，积极发展节地、节水、节肥、节药的节约型和环保型农业，推动种植业、养殖业和加工业的有机结合，对土地、空气、光热、动植物废弃物等自然资源进行深度开发利用，有效减少农村环境污染，促进农业的可持续发展[5]。第五，促进农村清洁能源建设，开展以沼气建设、太阳能开发、清洁炉灶炕推广、生物质成型燃料替代煤炭等为主要内容的农村清洁能源建设，促进农业绿色发展，推动人居环境改善[6]。第六，开展农村道路硬化亮化工程，要实现农村泥巴路向水泥硬化路的转变，村环卫人员要对道路碎石、泥土、塌方土等进行定期清理，有条件的农村还可以安排洒水车对道路进行定期冲洗，以减少尘土飞扬对人居环境和居民健康的影响。

四、结语

乡村振兴，生态宜居是关键，推动农村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的应有之义，也是满足人民群众对美好生态环境期盼的有力举措。全面整治农村人居环境，是一项系统的民生工程，也是今后很长一段时间内的重点工作。农村人居环境整治不是一项毕其功于一役的工作，有效推动农村人居环境整治，需要经济扶持、政治保障、居民思想观念转变等各个要素的协同发力，将资金筹集与政策落实结合起来，将科学规划与人人参与结合起来，将全面整治与共管自治结合起来。随着乡村振兴战略的实施和农村人居环境整治三年行动方案的不断推进，未来农村面貌将实现跨越式的转变，实现乡村全面振兴。