畅想乡村发展，勾画振兴蓝图——《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》解读

近日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》），除前言外，共11篇37章107节，设置1个指标专栏和15个任务专栏，部署了82项重大工程、重大计划、重大行动，首次建立了乡村振兴指标体系，是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划，是统筹谋划和科学推进乡村振兴战略这篇大文章的行动纲领。

全面谋划，整体发展

习近平总书记在主持乡村振兴战略第八次集体学习时强调，乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。而《规划》作为推进乡村振兴战略的总纲领，为我国的乡村振兴工作起着全面谋划、整体发展的重要作用。

首先，《规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确了阶段性重点任务。在促进乡村产业兴旺方面，以农业供给侧结构性改革为主线，部署了一系列重要举措，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度。

在促进乡村生态宜居方面，以践行绿水青山就是金山银山的理念为遵循，提出强化资源保护与节约利用，集中治理农业环境突出问题，实现农业绿色发展，并确定推进美丽宜居乡村建设，持续改善农村人居环境。

在促进乡村乡风文明方面，以社会主义核心价值观为引领，提出传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，推动乡村文化振兴。

在促进乡村治理有效方面，以构建农村基层党组织为核心、自治法治德治“三治结合”的现代乡村社会治理体系为重点，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

在促进乡村生活富裕方面，以确保实现全面小康为目标，提出加快补齐农村民生短板，如在改善农村交通物流设施条件、加强农村水利基础设施网络建设、拓宽转移就业渠道等方面都出台了一系列措施，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

其次，《规划》系统解决了乡村振兴“人、地、钱”难题。围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给，规划部署了加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴人才支撑、加强乡村振兴用地保障、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等方面的具体任务。

第三，重中之重是壮大乡村产业促进农民增收，乡村振兴的根本也在于农民增收。《规划》对此设置了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比等5个指标。一是粮食综合生产能力——为确保国家粮食安全，实现“谷物基本自给，口粮绝对安全”，未来一段时期粮食综合生产能力仍需要保持在6亿吨以上。二是农业科技进步贡献率——到2020年达到60%，2022年达到61.5%。未来5年国家将持续加大对农业的科技投入力度，科技在农业发展中的作用将更加突出。三是农业劳动生产率——到2020年增至每人4.7万元、2022年再增至5.5万元。四是农产品加工产值与农业总产值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。五是休闲农业和乡村旅游接待人次——到2020年增至28亿人次，2022年再增至32亿人次。

重在落实，贵在坚持

“知之非难，行之不易”，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》已经将乡村振兴战略蓝图勾画好，下一步就在于落实。

对此，韩长赋表示，把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。

可喜的是，自党的十九大提出乡村振兴战略以来，我国农业农村经济呈现出稳中向优的发展趋势，越来越多的人被农业农村发展新变化吸引并投身其中，我国农业农村发展潜力正逐步释放。

目前，2800多万农民从事着农村新产业新业态。今年以来，各地以实施乡村振兴战略为总抓手，积极培育农村新产业新业态新模式。《规划》中多次提到了发展农村新产业新业态，不仅要求大力培育新产业新业态，还要求各地年度新增建设用地计划指标中，要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。

上半年，乡村旅游达16亿人次，营业收入达4200亿元。党中央、国务院高度重视休闲农业和乡村旅游发展。今年的首个“中国农民丰收节”正值中秋小长假期间，农业农村部向全社会推介的100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路，也成了城市居民出游的好去处，休闲农业和乡村旅游已成为农业增效、农民增收、农村增绿的有效途径。

2017年，全国返乡创业人员超740万，返乡农民工占72.5%。目前，有2.8亿农民外出打工，他们对城市的发展建设作用不言而喻，体现了农村对城市的支持。他们既可以在城市安家置业，也可以返乡创业就业，用他们开阔的眼界、先进的技能为乡村振兴增添活力。

实践表明，实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础，乡村振兴战略的落实，必须紧紧围绕《规划》，重点落实，贵在坚持。

因地制宜谋发展

甘肃是中华农耕文明的重要发源地，农业自然条件多样，农业生产方式多元，但客观来讲，甘肃“三农”发展整体上依然较为滞后。鉴于此，甘肃省因地制宜谋发展，在遵照习近平总书记实施乡村振兴战略的一系列重要指示，贯彻国家《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的基础上，甘肃制定了《甘肃省乡村振兴战略实施规划》，做好乡村振兴的大文章，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。

在具体的实施过程中，重点突出“五个振兴”。在产业振兴方面，立足“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的农产品资源优势，做强做大草食畜、高原夏菜、优质林果等特色产业，抓好农产品品种、品质、品牌和标准化生产，构建系统完整的农产品加工、冷链、仓储、物流、销售体系。探索发展戈壁生态农业，争取用5年左右时间把河西走廊的戈壁滩逐步打造成西北乃至中亚、中东欧的菜篮子生产供应基地。

在人才振兴方面，重点要实施新型职业农民培育工程，提升“土专家”“田秀才”“农创客”等实用性人才队伍科技素质，促进农民“职业化”；引导各类智力服务机构聚焦农村、服务农村，鼓励地方高等院校开设乡村规划、设计、建设、管理等相关专业和课程，培育壮大“乡村工匠”队伍，建好农村“智力库”。

在文化振兴方面，以社会主义核心价值观为引领，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度，推广积石山县“两户见面会”做法，让身边人说身边事，身边人教身边人；加快完善农村公共文化服务设施，拓展媒介传播渠道，开展丰富多彩的乡村文化活动，让现代文化的气息充满陇原乡村。

在生态振兴方面，持续抓好祁连山和全省其他自然保护区生态环境问题整改，实施重大生态工程建设，推进祁连山公园体制试点，抓好山水林田湖草系统治理，加快生态环境保护与修复；扎实推进全域无垃圾三年专项治理行动，推进农村“厕所革命”，美化村容村貌；加大农村面源污染治理力度，加快发展生态循环农业，让绿色生产方式和生活方式成为乡村振兴的鲜明底色。

在组织振兴方面，充分发挥村“两委”班子、驻村帮扶工作队、村第一书记“三支力量”的作用；加快建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础的村民共建共治体系，健全村民议事、村民理财小组，加快建立村务监督机制。

全省将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，迎难而上、顽强拼搏，进一步加快全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃进程，向党中央和全省人民交出满意答卷。