乡村振兴背景下农村基层干部教育培训工作研究

■ 贾璟琪，王 鑫,2，魏旺拴

（中共甘肃省委党校，甘肃 兰州 730071）

近年来，山西省在贯彻党的十九大精神上多渠道、全覆盖地开展乡村基层干部教育培训工作。在乡村振兴的时代大背景下，高素质乡村基层干部队伍的培养意义重大[1]。

一、山西省农村基层干部教育培训工作现状

（一）乡村基层干部培训教育的格局基本形成

现阶段山西省乡村基层干部培训教育已初步形成市级示范引领、县级集中培训的格局，并基本实现了乡镇（街道）培训全覆盖。从市级示范引领来看，各市委组织部每年选调乡镇主要负责人、乡村“两委”主干进行专题培训，定期举办乡村“领头雁”示范培训；而县级集中培训，则主要是县（区）依托县级党校集中培训乡镇科级干部、农村“两委”主干等，并由县对口业务部门分别组织对乡镇基层站所业务骨干等人员进行集中培训。在乡镇（街道）则主要采取集中授课、以会代训、送教上门等方式进行培训。

（二）培训内容更加注重实际运用

为适应新时代基层工作需要，山西省按照“用什么学什么、缺什么补什么”原则，把教育培训的普遍性要求与乡村基层干部的需要结合起来。培训内容既注重党性教育、党的路线方针政策等学习，又注重乡村经济发展、乡村工作实务等方面知识，全方位提高乡村基层干部履职能力。

（三）优质教育培训方式逐渐向基层延伸倾斜

近年来，山西省积极发挥各级党校（行政学院）、干部教育学院、高校院所和各类现场教学基地（教学点）在基层干部教育培训“主阵地”“主战场”作用，同时，依托“山西干部在线学院”平台，充分运用现代信息技术，用好大数据、“互联网＋”、微博、微信、QQ等新媒体，积极探索具有时代特点、符合基层干部实际的教育培训新途径新方法，有效解决了农村基层干部工学矛盾突出、难以接触优质教学资源等难题。

二、山西省农村基层干部教育培训存在的问题

山西省乡村基层干部教育培训工作成效明显，但是也应清醒地看到在具体实践中依然存在一些不足与短板，具体表现为：

（一）基层干部参训积极性不高

通过调研发现，部分地区和部门对干部教育培训的重要性认识不足，将基层干部培训和教育作为一项政治任务。不但对教育培训资源和经费投入不足，并且形成了教育培训工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的不良风气。乡村基层工作任务重、责任大、日常性事务繁忙及受自身传统思维观念、年龄较大、文化水平较低等因素影响，一些农村基层干部没有动力参加干部培训教育，甚至认为这是浪费时间、没有必要，主动性并不高。

（二）模式固化单一，吸引力不够

一些部门组织的教育培训还是以集中性的课堂教学为主，培训方式陈旧，采用“灌输式”教学方法，案例教学、互动教学、体验式教学、情景模拟教学等开放式教学方式很少。一些教师的理论水平、教学能力也不够高，不了解乡村基层实际现状，能够说百姓话、讲农家事、用农村案例授课的教师还比较少，而对于一些真正了解农业，了解农村，了解农民，“地球专家”和“田秀才”的专业人士来说，没有足够的机会上台授课。[2]

（三）重过程轻效果，约束力不强

从一定程度上来说，目前山西省干部培训教育还没有形成严格可操作的刚性约束机制，干部的教育培训与考核、晋升、奖惩脱节。一些地区和部门抓干部教育培训工作只看重办班次数、参训人数、过程管理，忽视了培训考核结果及其运用，无论培训效果如何，学员最后都能“毕业”。导致乡村基层干部参加教育培训内生动力不足，压力也不足，无法充分调到大家接受教育学习的积极性和自觉性。

三、改进农村基层干部教育培训工作的建议

（一）增强乡村基层干部教育培训的积极性

针对基层干部的参与和积极性问题，除建立有效的激励机制外，对参加学习培训表现突出、在工作中学用结合好的乡村干部重点培养使用，对学习表现较差的给予批评教育直至组织处理。笔者认为，应根据农村的实际需要，在“缺少什么补充”“用什么学到什么”的基础上，满足农村基层干部教育的最直接要求。为他们的工作带来实实在在的帮助，达到学以致用的效果。同时结合习近平总书记提出的关于建设高素质专业化干部队伍开展精准培训，着重在涉农政策法规、村务管理、农业实用技术、基层党建知识等方面对乡村干部进行全方位培训，以此来提高实施党的路线、原则和政策的能力以及履行职责的能力。

（二）深化乡村基层干部教育培训方式改革

改革固化单一的教育培训方式要结合干部培训需求，在培训形式上进一步探索创新［3］。对政治能力、群众工作能力等干部通用基本能力采取集中培训的方式进行，满足学员的共性需求；对专业能力以及不同产业发展的个性需求，通过学员自主选课的“菜单式”教学开展培训，增强培训的实效性。打破传统的灌输式的课堂教学模式，以讲授式教学为主转向研究式、互动式、案例式和模拟式教学为主，尽量将专业化的学术语言转化成为学员喜闻乐见的大众化语言［4］。

（三）形成乡村基层干部教育培训长效机制

建立制度并完善机制，是推动乡村基层干部教育培训工作的重要办法。要组织专家、学员对教育培训方案、内容、师资水平、教学管理等进行全面评估，以此来及时发现和整改问题。而在培训结束后有必要进行，了解培训结果的转换和应用，并根据反馈和建议改进培训工作。同时要完善学风管理制度，有必要制定适合乡村干部教育培训的学风管理方法，以此来规范培训行为、严格规范培训并营造良好的学习秩序和氛围。也要加强乡村干部教育培训档案管理，建立培训信息数据库，将培训信息、学生成绩、培训成果等纳入培训档案，确保乡村干部教育培训管理有序［5］。

新时期对乡村基层干部队伍的素质能力提出了新的更高要求，面对新形势新任务新挑战，必须把基层干部教育培训摆在更加突出的位置，全力服务山西省乡村振兴战略和脱贫攻坚重点任务。