农村水价对灌溉用水及农业收入的影响

殷彩娟

（甘肃省高台县水务局 甘肃 高台 734300）

1 高台县灌区基本情况

高台县是甘肃省的粮棉大县和农业综合开发重点县，农业生产收入是农民的主要经济来源，农业发展和农民的生活水平息息相关。高台县有668.95万亩土地，其中2 336.18 km2是平原区，2 123.50 km2是山区。现有65.69万亩的灌溉面积，其中有56.63万亩耕地，9.06万亩林草。高台县水资源比较丰富，全县水资源总量为15.73亿m3，其中5.39亿m3可以利用，4.07亿m3为地表水、1.32亿m3为地下水，是古老的农业灌溉区，尤其是随着近年来节水项目的改造，小型农田水利工程项目的建设实施，全县的水利设施有了很大的改善，共有1215条斗渠，总长达1063.66km；有4 126眼机井，同时也对4 076眼机井进行了改造配套，全部安装了智能计量设备。

2004年，高台县开始探索水权制度改革，水费收取的方式由按方收费替代了传统的按亩收费方式。2012年开始实施农业水价的改革，全县80%的地表水都已推行水票制供水，地下水全面征收地下水费，已全部架设计量设备，对地下水的管理比较规范，实施也较快，但地表水由于各种因素的影响，推行进程比较慢。实施水价改革以后，农户在灌溉用水、用水方式以及农作物的种植结构等方面都发生了一些变化。

2 农村水价对灌溉用水及农业收入的影响

现在的水资源相对需求来说严重不足，人均水资源少，分布不均匀，水污染也很严重，尤其是农村的灌溉用水受到供给与需求的压力更大，水资源匮乏已经成为制约农业发展的重要因素。尤其是随着社会经济的发展，工业用水、生活用水的需求量快速增长，其对灌溉用水产生了剧烈的竞争，相对的灌溉用水的供给量也有所降低。而对于农业发展来说，对灌溉的依赖性很强，大约90%的蔬菜作物和65%的粮食作物都需要灌溉农田，随着对粮食需求的上升，以后灌溉用水面临着更大的压力。

高台县位于黑河中游下段，黄河的水资源日益短缺，黑河水资源的供给量也逐年减少。那么充分利用现有的水资源，提高利用效率，已经成为解决水资源短缺的重要措施，利用价格杠杆提高灌溉用水的效率是主要的解决方法。但是价格的调整也会对农业种植收入产生影响，通过对价格调整后全县用水量的调查发现，随着价格的上涨，农户种植农作物的收入有所降低。

高台县是农业大县，大多数的农户主要依靠传统种植业作为主要的经济来源，尤其是对于贫困户来说，种植业收入的降低对其生活水平的影响较大，从政治因素上来考虑，提高水价的步伐不能太快。水价过低就会造成水资源的浪费，水价过高，对农业生产和农民收入非常不利，科学把握水价调整尺度，并完善相应的配套措施，缓解不利影响，是亟待有关职能部门解决的重要难题。

3 建议

3.1 加强宣传力度，促使农民形成节水的意识。充分利用各种宣传方式，如电视节目、报刊、网络等形式宣传水价改革的重要性，加强对农民进行水情教育，树立节水的意识，提高农民有偿用水的自觉性，来达到提高水资源利用率的目的。

3.2 完善水费收取方式。经过调查发现，高台县的计量率还很低，有的乡镇在灌溉水资源计量方面存在着一些缺陷，如有的仍然采用按亩(按照渠道斗渠口折算水量)收费的方式，这种形式带来两个问题，一是产生不公平现象，二是不能让农民形成节水意识。各地要根据当地的灌溉模式、供水条件等具体情况完善计量设备的架设，降低水事纠纷，提高灌溉用水的公平性、收费的透明性。用水采用水票制，先购后供，限制用水量，如超额用水，要通过市场交易来获得，从而让农民形成节水的意识。

3.3 采用高效节水灌溉方式。高台县的纯河水灌区、河井混灌区的水资源较为丰富，有的农民浇地就采用大水漫灌的方式，造成水资源的浪费。要大力推广管灌、滴灌等节水灌溉模式，用最少的人力、物力，灌溉更多的耕地，节约种植生产成本。

3.4 调整种植结构。不同的乡镇可以根据各自的特点，调整农作物种植结构，逐渐减少需水较多的农作物的种植面积，推广节水作物的种植，这样不仅可以节约水资源，而且还可以增加农业生产收入。同时，职能部门要通过宣传让农民意识到节约用水的重要性、必要性，让农民自主自觉的节约用水。