牛栏山镇 “煤改电”工作的实践与思考

王永生

（北京市顺义区牛栏山镇人民政府 北京 顺义 101300）

清洁能源替代利国利民，助力人民美好生活，是大势所趋。“煤改电”工作始于北京，从2003年几百户的企业探索，到2006年几千户的政府试点，再到如今全国各地如火如荼、大力推进的“煤改电”工程，成绩斐然，功在当代，利在千秋。

1 实施 “煤改电”的背景及意义

2013年12月的“中国中东部严重雾霾事件”，波及了25个省份的100多个大中型城市，让“雾霾”成为当年的年度关键词。京城“霾怨”四起，治理迫在眉睫。在雾霾肆虐的北方地区，对于雾霾的治理和对蓝天的渴求变得更加切实而紧迫。

对于雾霾成因，各方专家解读各异。其中，民用散煤因数量大、分布散、质量差、监管难，被公认为是京津冀大气污染治理中的短板。为此，2014年国家发改委、国家能源局印发 《京津冀地区散煤清洁化治理工作方案》，提出通过散煤减量替代与清洁化替代并举等措施，加大重点区域尤其是京津冀地区散烧煤污染治理力度。

从专家观点来看，散煤清洁化治理最有效的方式是采用能源替代的方法，即以燃气、电力、太阳能等对环境污染较小的清洁能源替代传统的散烧煤。而在诸多选择中，电能以技术先进、供应充足、规划完善等原因成为最优选择。

自2015年起，“煤改电”开始在北京市全市范围开展，北京市社会主义新农村建设领导小组综合办公室、市发改委等4部门联合印发 《关于完善北京农村地区“煤改电”、“煤改气”相关政策意见》，并统一了北京市城乡峰谷电价补贴政策。2016年，北京“煤改电”除了补贴政策范围扩大，还根据百姓诉求将补贴前置，并直接补贴到户。截至2017年底累计完成居民“煤改电”近110万户。其中，顺义区完成了16个镇258个村9.1万余户。

2 牛栏山镇 “煤改电”工作开展情况

为贯彻落实北京市大气污染防治的决策部署，改善大气环境质量，顺义区自2015年开始全面推进“煤改清洁能源”工作。2017年，为实现年平均浓度下降到55微克左右的总目标，顺义区委、区政府提出了要在年底之前基本实现“无煤化”，全区“煤改电”工作进入快车道，牛栏山镇作为顺义新城中心组团之一更是一马当先。

2015～2017年，牛栏山镇在镇域内17个自然村陆续实施“煤改清洁能源”项目。2017年是牛栏山镇“煤改电”工作全面铺开的一年，截至2018年1月18日，牛栏山镇2017年实施“煤改电”的12个村，共计3 850户，“一宅一表”户的签约、缴费、安装均已达到100%，线路改造完成4 413户，完成率106.83%。符合分户、大面积情况住户共签约、缴费1 847户，安装1 632台。

除了新改造住户，牛栏山镇对2016年之前改造的两村也进行了“查遗补漏”工作，共计760户。另外，追加3个村1 271户的户内线路和外线部分均已改造完毕，取暖设备签约1 531台，签约率达到100%，并全部完成安装调试。

在农业生产领域的“煤改清洁能源”工作中，牛栏山镇共计有4家种植类园区符合改造条件，经行业主管部门审批，改造面积约44 100平米，且已完成各园区改造设计和“煤改清洁能源”设备招标。

在农村公益设施“煤改电”工作中，牛栏山镇村级公益设施共涉及12个村28处公益设施改造，目前也已一一落实。

与此同时，镇域内燃煤回收工作开展顺利，截止到2017年11月1日，共回收燃煤3 176.178吨，有效降低散煤复燃现象。禁止使用吊炕取暖工作整改有效，按照村民安装拆除费用，实行镇村两级补贴，截至2018年6月30日，拆除2 815铺炕，改造或封堵1 340铺。

3 牛栏山镇 “煤改电”工作的五大措施

2017年“煤改电”工作时间紧、任务重、强度高，在如此紧张迫切的情况下，牛栏山镇在全镇“煤改电”工作中主要采取了五大措施：

3.1 包村到岗、包户到人，凝心聚力强化队伍建设。牛栏山镇高度重视农村煤改清洁能源工作，专门成立镇级农村地区取暖“煤改电”专项工作组，由镇长任组长，主管副职任副组长，定期召开协调会。建立“镇领导包村、村干部包片、网格员包户”的管理机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门聚合联动的工作氛围，及时协调解决煤改清洁能源推广、安装、使用过程中的各类问题。

3.2 多渠道进行政策解读，加强宣传，强化舆论支持。各村采取入户走访、广播、摆放宣传展板等形式，对“煤改电”效果、节能减排知识和经济效益进行广泛宣传。针对部分村民在“煤改电”项目推广初期缺乏了解、徘徊观望等情况，牛栏山镇印发 《致煤改电村庄村民的一封信》，由各村委会发放到每一位村民手中，确保政策入户。同时，统一组织厂家到各村委会进行集中宣传展示和答疑解惑，提供专业咨询服务。通过多渠道的政策宣传与解读，确保村民知晓率100%，以政策的理解促进对“煤改电”工作的支持。

3.3 例会日常化，多方联动强化工作效率。牛栏山镇“煤改电”工作实行每日例会制，由镇政府召集设备厂家及监理公司、管理公司于每天下午5点召开例会，汇报当日进度及次日工作计划，并不定期组织各村书记、主管干部参加，现场提出问题并制定解决方案。2017年8～12月，共召开例会153次。各设备厂家协助镇政府梳理准确安装、线下改造台账，做到台账清、底数明，分类整理未安装设备户资料，共同制定解决方案。

3.4 党员带头，工作入户，多方面促进村民购买积极性。在牛栏山镇“煤改电”工作中，各村两委、党员、村民代表发挥模范带头作用，率先购买安装煤改电设备，并组织村民到家中查看，直观了解“煤改电”设备运行原理。镇政府还成立党员工作小组，对村内重点难点户，多次走访，逐户劝导，晓之以理、动之以情，确保“煤改电”工作完成率100%。针对实施煤改电期间全区安装压力较大、施工人员紧张等问题，牛栏山镇率先按照政府为各企业制定的安装任务量，根据完成情况对安装工人进行奖励，促进安装进度，以安装促进村民购买积极性。

3.5 售后不放松，加强运行保障服务。针对实施后期调试验收慢问题，由镇政府牵头建立由各村委会、监理公司、管理公司、设备厂家、线下改造单位、镇政府组成的“捆绑式”调试验收小组，分组对镇域内未调试验收的住户实施“捆绑式”调试验收，做到“人走屋热”同时各项验收手续完结。此外，还专门成立了牛栏山镇煤改电售后服务中心，采取24小时值班机制，保障设备运行正常。售后服务中心从11月14日运行至今，共接到报修电话2 634个，实际解决问题2 586个，解决比例98.2%，极大地解决了村民在使用过程中出现的各类问题。

4 牛栏山镇 “煤改电”工作成效总结

2017～2018年供暖季结束以后，牛栏山镇针对镇域内各村村民使用“煤改电”成效开展了专项调研，进行“煤改电”后，镇域内节能效果明显，空气质量逐渐优化，牛栏山镇村民普遍反映取暖温度明显上升，生活环境更加清洁，生活质量得到明显提高。具体表现为以下五个方面：

4.1 设备安全环保，操作简单方便。“煤改电”安装的空气源热泵等电暖气，系统冷热源合一，不需要设专门的冷冻机房、锅炉房，机组可任意放置在屋顶或地面，不占用建筑的有效使用面积，施工安装和日常操作都十分简便。新能源设备由于无需锅炉、无需相应的锅炉燃料供应系统、除尘系统和烟气排放系统，系统安全可靠、对环境无污染。

4.2 村民取暖省时省力，节约劳动力。实施“煤改电”工作前，村民采暖期以散烧煤为主，白天不敢走远，半夜起来添火，火大了怕不安全，火小了怕熄灭。改造后，呛人的煤烟味儿和笼罩在村子上空的灰色烟雾消失了，在有效消除一氧化碳中毒和火灾隐患的同时，也避免了村民从购煤、储煤到填煤、煤渣处理等一系列繁重劳动，省时又省心，极大地节约了劳动力。

4.3 空气质量显著提升，生活环境更加清洁。过去，出于经济性原因，很多农户燃烧劣质煤和洗煤后的泥煤，对环境质量影响非常严重。进行“煤改电”工程后，村民不再需要购煤自采暖，这一情况立刻得到了扭转。根据 《顺义区蓝天保卫战工作专报》中数据显示，牛栏山镇2016年10月～2017年3月PM 2.5平均浓度96微克/立方米，2017年全镇进行“煤改电”工程之后，2017年10月～2018年3月PM 2.5平均浓度为56微克/立方米，同比降幅41.8%，为北京市空气质量的提高做出了贡献，让百姓日常生活更加安康。

4.4 温度可调且运行稳定。设备机组在运行过程中由电脑自动控制，调节机组的运行状态，能够实现安全的自我保护。改造后村民还可以自行调节温度，设备稳定运行保障了村民温暖过冬。采暖方式的改变，让村民生活变得更温馨，再无取暖间断、无暖可用的后顾之忧。

4.5 设备质量和后续服务有保障。进行“煤改电”后，牛栏山镇成立了煤改电售后服务中心，提供24小时便民服务，专门解决村民使用煤改清洁能源设备的后续问题。同时，镇政府还密切联系和沟通设备供应商，确保其提供完善周到的技术支持和售后服务，做到设备运维和技术支援售后服务有保障。

5 牛栏山镇 “煤改电”存在问题及下一步工作思路

5.1 牛栏山镇“煤改电”取得了显著成效和良好成绩，但在工作开展过程中，也遇到了一些问题。

5.1.1 因村民自身原因未能解决或完全解决供暖需求。如部分村民因各种原因在村中无宅基地，只能在养殖地居住，且没有民用电表。按照现行政策，无法解决取暖问题。部分村民在进行“煤改电”工作期间家中无人，导致无法订购设备。还有一些村民2017年只购买了一台设备，但由于住宅面积较大，无法满足供暖需求。

5.1.2 村民认为费用太高期望进一步加大补贴力度。如部分村民存在移机需求，包括修盖新房需移走设备、设备安装位置不理想等移机问题，但又不想支付移机费用或提出移机费用太高。另外，还有部分村民提出需要加强设备后期保养和维护，认为应进一步加大补贴力度并改进补贴方式。

5.1.3 多方沟通不及时所导致的其他问题。如在工程开展初期，企业与村委会沟通不及时，相关信息未能有效传达，部分村民找村委会反映问题却无法得到及时的解决。

5.2 牛栏山镇“煤改电”工作领导小组对工作开展情况、成效和问题进行了梳理汇总，并深入群众了解实际情况和需求，为下一步工作制定了基本思路。

5.2.1 继续加强巩固牛栏山镇“无煤化”工作成果，集中解决“煤改电”采暖设备问题，提高村民冬季电取暖的可靠性和安全性。其中，针对还在进行中的吊炕治理工作，要继续加强宣传动员，在2018年7月31日前基本完成吊炕治理工作。

5.2.2 坚决执行“一户一档案”制度。加强监督各企业对“煤改电”一户一档案的资料整理，严格完成一户一档抽查、复审、移交工作，针对抽查结果中的不合格之处及时展开整改工作。

5.2.3 算好经济账，尽快解决村民最为担忧的电费补贴问题。目前，“煤改电”补贴政策已由原先的“先用再补”改为“直补到户”，市区两级政府将补贴直接拨付给电力公司，电力公司以代政府发放的方式补贴到村民的电卡当中。针对这一点，工作组将持续跟进，督促镇电管所严格落实补贴到账。

5.2.4 加强“煤改电”设备使用和维护培训工作。为避免村民因操作不当、维护不完善等问题产生设备损坏的情况，牛栏山镇已沟通相关企业，由企业提供用户培训，加强村民对“煤改电”设备正确使用和维护，保障村民延续使用“煤改电”设备。

5.2.5 加强售后服务保障基础。牛栏山镇煤改电售后服务中心将采取“8*3”值班制，保证售后服务中心24小时不间断运行，保障“煤改电”设备延用，并及时解决村民的后续使用问题。

5.2.6 督促企业做好后期跟踪工作。虽然供暖季已过，牛栏山镇也将沟通各企业做好后期跟踪工作，主动提供上门预防性维护服务，及时检查设备状态和性能，避免出现因设备故障导致停机的供暖事故，做好售后服务保障工作。