关于构建 “三位一体”新型职业农民培育制度体系的思考

袁立峰

（无极县农广校 河北 无极 052400）

2012～2018年，连续7年中央1号文件都强调大力培养新型职业农民，这是中央在面对农村劳动力素质结构性下降问题、着力推进农村经济体制改革、提高农业农村吸引力和竞争力而提出的重大战略决策。2012年农业部在全国选择了100个县开展新型职业农民培育试点工作，至2017年试点已经扩大到487个县，3年来中央和地方上下联动构建出教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系。“三位一体”的制度体系是一脉相承又相互促进的三个环节，涵盖了新型职业农民培育的各个阶段。

1 教育培训是培育新型职业农民的 “基点”

1.1 做强教育培训环节要在教学组织上做文章。教学组织，应当“细”字当头。因为农民教育培训与一般的学生和干部教育培训的本质区别是农民的组织性、自觉性、自律性较低，组织农民教育培训重点要做好教学组织工作，以方便农民、实惠农民为原则，选择合适的教学点，制定严密的教学管理制度。同时下沉办学重心，以农民为中心，以产业为重点，把教学点办到农民家门口。组织教学一是优先选择干部领导能力强、影响能力广、重视农民教育培训的地区；二是优先选择具有特色产业的区域，如设施蔬菜、花卉、食用菌、畜禽养殖等高效经济产业，经调研了解，对于生产环节相对复杂、技术含量较高，有一定经济风险的产业，农民有学习的积极性；三是要尽可能选择交通便利的地区，充分考虑农民学习的时间成本和交通成本，建议组织教学点以半径5公里覆盖圈为宜。

1.2 做强教育培训环节要在教学内容上动脑筋。教学内容，应当“需”字当头。根据农民实际需求和产业发展需要设计教学内容，“因需而教，教而有果”，“教农民所需，学生产所用”。以综合素养、农业通识和专业技能三个模块课程为基础，对农民进行全方位的知识能力培养，提升职业能力。综合素养课程主要提供科学文化基础知识学习，增强职业道德和农民精神传承，为终身学习和执业奠定基础；农业通识课程主要提供农业生产经营通用专业知识，让农民熟悉农业产业政策、市场营销和经营管理等行业通识知识。专业技能课程要让农民掌握最新的产业技术，达到增加产量、提高收入的目的，比如“微喷水肥一体化技术”，“测土配方施肥技术”，“小麦浇越冬水、一喷三防技术”，“水稻集中育秧、机插秧技术”，“玉米地膜覆盖、密植高产技术”等。

1.3 做强教育培训环节要在教学形式上下功夫。教学形式要“活”字当头。农民教育培训必须要采取灵活多样的教学形式，贯彻“农学结合、学用结合”的指导思想，以农业生产工作过程、动植物的生长周期和农时季节的关键生产技术为基础安排教学活动，摒弃以往按既定教材的编排顺序安排教学的传统的学科式教学形式。甚至还要以农民生产中突发的实际问题为教学导向，临时调整教学内容，解决生产中的实际问题。针对农民学员的特点，在教学过程中穿插参与式、互动式、现场式等趣味性的教学方法，引入“项目教学法”、“情景教学法”、“参与教学法”等教学形式，激发农民的学习兴趣。广泛使用视频、微课等多媒体教育资源，拓展教学培训手段。

1.4 做强教育培训环节要在加强师资队伍建设上见行动。加强师资队伍建设要“专”字当头。组建一支理论水平高、业务能力强并且热爱农民教育培训事业的师资队伍来支撑教育培训环节。教师不但要懂得农业生产的专业技能，可指导农业生产；也要了解职业教育专业理论，教学方式要符合农民学习特点，用农民能接受的语言和方式进行教学。加强师资队伍建设主要做好以下几点：一是举办新型职业农民师资培训班，加强师资队伍内涵建设，更新教师知识结构；二是搭建平台交流经验，互相学习，组织开展教学大练兵、教学能手大赛等活动；三是广纳贤才，吸纳农职院校专家、农业技术推广人员、农村能工巧匠、“土专家”和“田秀才”担任兼职教师，扩充师资队伍；四是组建师资库，实现师资共享、人才公共，并建立相应的教师效果考核和动态管理制度。

2 认定管理是培育新型职业农民的 “重点”

2.1 认定标准要“明确”。要根据明确的认定标准，确定谁是新型职业农民，扶持政策应该向谁倾斜，新型职业农民认定标准要“因地制宜、因型制宜、因级制宜”。“因地制宜”即不同的地区要制定不同的认定标准，由于全国各地农业生产自然禀赋差异较大，因此对于不同地区的新型职业农民拥有生产要素的最低要求要有所区别；“因型制宜”即根据新型职业农民的不同类型(生产经营型、专业技能型和专业服务型)，要制定适宜的认定标准。“因级制宜”即针对新型职业农民的初、中、高三级的要求不同，制定不同的认定门槛，做到层级分明、界限明显、不重不漏。

2.2 认定流程要“明晰”。认定管理工作在坚持政府主导的同时，还要坚持以人为本，充分尊重农民的意愿。政府部门要制定符合农民认知能力的地区统一的认定流程，让农民看得到，看得懂，最大限度方便农民申请新型职业农民资格。建议认定流程分为：发布公告、个人申报、乡镇核实、认定机构审批、公告公示、政府发证6个环节。建立新型职业农民动态管理机制，制定年检和考核制度，对于已经认定的新型职业农民不再从事农业或者不参加年检的，注销其新型职业农民资格证书；定期对新型职业农民产业发展、目标完成以及参加培训等情况进行考核。考核不合格者，取消其资格。对于发生了农产品质量安全或者其他违反诚信经营等行为，造成严重后果的新型职业农民，经核实可以取消其新型职业农民资格。

2.3 认定机构要“明示”。新型职业农民培育工作是根据“政府主导、多方参与”的原则开展的，政府是新型职业农民培育工作的主导力量，应当制定新型职业农民认定管理体系。建立政府部门统一领导，农业部门具体负责，财政、人社、林业等部门参与，农广校(农民科技教育培训中心)具体承办的工作机制。明示农广校(农民科技教育培训中心)作为新型职业农民和农村实用人才认定的承办机构，具体负责受理审核、建档立册、证书发放、信息库管理及相关组织服务等认定事项，确保认定工作规范开展。

3 政策扶持是培育新型职业农民的 “亮点”

3.1 做实政策扶持环节，建立国家综合扶持政策体系。做实政策扶持环节应当尽快建立金融信贷、农业补贴、农业保险、信息服务、职业保障等在内的新型职业农民国家综合扶持政策体系。通过设置专项资金，为农民创业兴业提供融资贷款、担保贴息等服务；通过政策倾斜，优先支持新型职业农民参与涉农项目、购买高科技农机具等；通过设置保障扶持政策，让农民在参加养老、医疗、工伤等社会保险时享受优惠，解决农民的后顾之忧。同时政府部门应当在土地流转、基础投入、税费减免等方面也制定相应的政策，使新型职业农民获得扎扎实实的扶持政策。

3.2 做实政策扶持环节，提高帮扶的精准性。提高帮扶的精准性是做实政策扶持环节的当务之急。要在保持现有补贴力度不变的基础上，提高政策扶持的精准性，使新增补贴不断向新型职业农民倾斜，新型职业农民获得的补贴力度不断加大，真正调动从事规模粮食生产的经营主体的积极性。

3.3 做实政策扶持环节，提高政策落实效率。提高落实效率是做实政策扶持环节的当务之急。当前农业补贴种类多、发放数量大、发放环节多、发放方式多样，造成了政策扶持工作量较大，而目前基层工作人员普遍偏少，而且其他工作任务繁重，导致农业补贴发放等扶持政策落实工作有些滞后，甚至落实不到位，不利于扶持政策及时发挥效果。建议国家层面出台统一的制度，缩减扶持政策落实环节，提高政策落实效率，让农民在真正需要的时候及时获得国家扶持，最大限度帮助产业发展。