大连市第三产业利用外商直接投资分析

王 震

（辽宁对外经贸学院，辽宁大连116052）

大连市作为东北三省对外开放的重要沿海城市，地处东北三省最南端，拥有优越的地理位置和良好的气候条件。自改革开放以来，大连市凭借自身优势吸引了大量外商在此投资。

一、大连市第三产业利用外商直接投资的现状

（一）大连市利用外商直接投资的现状

如表1所示，2013年至2014年大连市外商直接投资统计总量呈稳健的上升趋势，但是2015年外商直接投资总量骤然减少，2016年虽然有所增长，但增长幅度很小。如表3所示，2013年增长率为10.1%，2014年为3%，2015年下降 80.7%，2016年增长11.1%。2013年至2014年大连市外商直接投资同比增长率缓慢下降，2015年增长率急速下降，2016年同比增长率回升。

表1 2013—2016年大连市整体实际利用外商直接投资表

表2 2013—2015年大连市第三产业实际利用外商直接投资表

（二）大连市第三产业利用外商直接投资的现状分析

如表2所示，大连市第三产业吸引外商直接投资的成果显著，但也存在后劲不足的问题。与整体实际利用外商直接投资的同向发展。通过对表1及表2的分析，2013年至2014年两者的总量都呈上升趋势，但2015年两者实际利用外商直接投资总量大幅度下降，2016年均有小幅度的回升。

表3 大连市第三产业外商直接投资及房地产业外商投资情况统计表

二、大连市第三产业利用外商直接投资中存在的问题

（一）政府工作效率有待提高

大连市政府的办事效率不高，是外商来大连投资第三产业的一大阻碍，其根本原因在于负责管理外商投资的部门职责不明确。首先，第三产业投资管理部门之间权责交叉。其次，职责不明的第三产业投资管理部门的内部人员权责脱节。权责脱节问题使得部门内部工作人员之间相互推辞、办事效率低下。第三产业外商企业在大连市投资开设要经过市外经贸局、计委、经贸委等八个不同部门的审批，审批手续较多。而来大连投资第三产业的外商因不懂具体的审批流程在各大部门之间来回办理审批，这严重降低了政府部门的工作效率。

（二）外商资金缺乏有效引导

外商在大连市投资的第三产业企业过于集中（主要集中于房地产业等低端服务业企业），根据表4，2013年以来，外商在房地产业等低端服务业所投入的资金每年都在增加，占外商投资第三产业所投入的资金比例过高，2015年房地产业外商投资金额达到最高，与该年度第三产业外商投资总额相比，房地产业外商投资金额占比84.6%。但是对于高端的服务业（高端的服务业是指资本力度大、智力强度高、专业要求强以及效率高的服务业，主要包括科技、金融等产业）以及与大连特色产业相关的第三产业却少有外商涉及。这加剧了低端的服务业企业恶性竞争，使大连市第三产业发展的结构不合理。

（三）外商直接投资的相关政策优惠力度不够

改革开放以来，大连市凭借自身的优势受到了外商的青睐，大连因此获得了高速的发展，但是与西部大开发的城市（例如成都市）相比大连市对外商的优惠政策力度不够。与成都市相比较，大连市鼓励发展的普通外商直接投资的第三产业企业（低端的外资投资第三产业企业，例如，住宿和餐饮业）所得税税率为24%，但是成都市采取的税率优惠政策是减15%（经计算大概21.25%）收取。成都市外商投资企业在规定的免征、减征企业所得税期满后，企业所得税优惠延长3年，按15%的税率缴纳。而大连市只有鼓励发展的外商投资项目，可以再延长3年免税，其优惠范围较成都市低。如设在大连市高新园区的外资企业只有2年的免征期限，而设在成都市高新园区的外资企业在2年免征税期结束后还能减半征税三年。

（四）缺乏良好的监管

近年来外商在大连市投资的第三产业企业问题频出，原因在于缺乏良好的监管。第一，政府部门监管区域不明确。监管出现区域空白与区域交叉。第二，政府监管部门工作人员有限且未充分发挥社会监督的力量。主要原因在于政府监管部门缺乏社会监督群体反映问题的反映机制，没有及时进行调查，处理及反馈。导致社会群体缺乏监督热情。

（五）基础设施不够完善

第三产业（例如，旅游服务业、金融业、信息咨询等一切第三产业）的发展离不开完善的基础设施建设。而大连市的基础设施不够完善，降低了外商投资大连市第三产业的热情。首先，4G网络未覆盖大连市所有地区。其次，由于大连市市区公路的路面老化严重，路面过窄。再次，大连市机场的流量不够，而随着大连市经济的发展，客流量增多，导致机场超负荷运营。同时，大连市城市公共交通设施发展缓慢，公交车老化严重，某些公交线路客流量多而车辆少。最后，农村公路建设力度不够。

三、大连市第三产业吸引外商直接投资发展的对策

（一）加快高效型政府建设

1.明确政府权责

建立高效性政府的核心是让政府部门权责更加明确，一方面不同部门之间的权责要明确，具体做法是，首先以公文的形式将权利与义务派发给各个部门，解决权责交叉问题。其次，为方便外商将所有的公文在媒体、网络等地用外语进行公布，解决外商因找不准办事单位来回跑的问题；另一方面明确部门工作人员之间的权责。并将相关文件公布于网络、媒体。为方便外商相关文件应该有外文翻译版。

2.简化政府办事流程，贯彻执行惩罚制度

简化政府办事流程是建设高效性政府的根本，其具体做法是减少政府部门审批事项，全面执行多证合一政策。并将修改后的证件流程等在政府官网上公布。贯彻执行惩罚制度是建设高效性政府的保证，其具体做法是加强政府部门监督问责，对未按照相应规章制度完成工作的部门及员工进行严惩。

（二）完善制度建设，加强资金引导

1.结合大连实际

完善制度建设加强资金引导要结合大连特色，制度建设要将大连市第三产业吸引的外商资金向大连市特色产业集群相关的第三产业引导，例如：汽车产业、软件产业集群以及轮船产业集群相关的服务业。制度建设要结合大连实际情况，将外商资金向花卉等大连实际可以快速发展的农业产业的产前、产中、产后服务等相关第三产业引导。

2.向高新技术及文化产业引导

制度建设要将外商资金向技术服务、科技推广等与高新技术产业相关的第三产业引导；制度建设要将第三产业所吸引的外资资金向可以提高公民素质的文化、教育、体育等第三产业引导。

（三）提供更有利的政策环境

1.优惠政策的制定原则

更有利的政策环境是一个相对概念，大连市更有利的政策环境应该与大连相似的城市（GDP、城市面积、人口数等大体一致）做对比得出的。

提供更有利的政策环境要把握两个大前提：分层次分类比的制定优惠政策；分层次分类比的制定优惠政策年限。

2.制定优惠政策具体措施

对于大连市政府鼓励的第三产业外商企业（包括中高端的外资投资第三产业，具体为：技术服务、科技推广、信息咨询、农业产前中后服务等），给与最大的优惠政策（例如：企业所得税由15%降至10%），并加长优惠年限；对于允许外商投资的第三产业（包括：住宿和餐饮业等）也要有优惠（例如：企业所得税由24%降至20%），但是优惠政策与优惠年限要小于鼓励外商投资的第三产业；对于限制类外资投资的第三产业和普通企业一致对待，不给与优惠政策。

（四）建立良好的监管体系

1.分区域监管

针对外商投资的第三产业外资企业的特点，由于其种类多、区域广，因而按区域来划分，将大连市整体划分为若干小区域实行按区域监管。政府各部门的在自己所管辖的区域内以不定期与定期相结合的抽查方式，进行监督。

2.鼓励群众监督

服务型企业的好坏，服务对象才是最好的评价者与监督者。针对外商投资的第三产业企业的特点，对其的监督应以政府部门监督为核心，鼓励舆论监督、民众监督及社会群体监督的发展，形成完善的监督监管体系。建立舆论监督、民众监督及社会群体监督的问题反映平台，处理结果反馈机制，鼓励机制，调动社会监督的热情，完善大连市第三产业监管体系。

（五）加强基础设施建设

大连市政府应该重视基础设施的建设，在加强基础设施建设中最大的问题是政府资金不足，解决这个问题的方法是政府应该充分吸引利用民间资本包括发行政府债券、采用PPP、BOT、TOT等模式吸引民间资本进行基础设施建设。

可以从以下几方面入手加快加强4G网络基站的建设与光纤的普及，最终达到全大连地区（包括农村及偏远地区）都被4G网络及光纤覆盖；对市区已有公路进行翻新扩宽；加快新机场建设速度；加快大连市公共交通的建设。用于加快大连市公交车更新换代与增加某些客流量大的公交车的数量与班次；加快大连市乡村公路的建设。