促进江苏省加工贸易发展的对策研究

刘笑雨

（辽宁对外经贸学院，辽宁大连116052）

一、江苏省加工贸易发展现状分析

江苏省的加工贸易凭借着省内的地理优势、人文优势以及基础设施优势，发展速度正在逐步的提高。

（一）贸易规模

2014-2016年江苏省加工贸易总额呈先下降后上升的态势，加工贸易额占全年进出口总额的比重稳步上升，接近43%。2014年江苏省加工贸易2357亿美元,占全年进出口贸易总额的41.8%。2015年受国内外经济环境的影响，加工贸易进出口总额大幅下浮，同比减少2.6%。2016年江苏省加工贸易恢复增长，达到最高额为14258.9亿美元，同比增长520.8%，年均增长率达到年度最高，占全年的进出贸易的比重上升至42.9%。

表1 2014-2016年江苏省加工贸易发展单位：亿美元

（二）贸易主体

从经营主体的角度分析：加工贸易经营主体有国有企业、外商投资企业、私营企业等，2016年江苏省国有企业贸易总额为2 722.7亿美元；外商投资企业贸易总额为21 515.9亿美元；私营企业贸易总额为8 819.2亿美元，由此可见，江苏省外商投资企业占据贸易进出口首位，其次是私营企业，最后是国有企业，外商投资企业的营业额为私营企业的2.4倍多，可见主要以外商投资企业为主。

（三）贸易市场分布

从产品市场的角度分析：产品主要出口市场为欧美、东亚、东南亚等。这些产品加工出口市场比较集中。例如2016年对美国的出口额为4 732.5亿元；其次欧盟出口额为3 922.6亿元；再次是东盟地区出口额为2 316亿元。由此可以看出，江苏省加工贸易对特定的市场具有很高的依存度，如果国际经济受到某方面的波动，江苏省的加工贸易也会受挫。

二、江苏省加工贸易发展存在的问题

（一）产品结构不合理，市场分布比较集中

1.加工贸易以劳动密集型产品为主。江苏省加工贸易企业在刚开始发展的时候，因为自身的生产水平比较低，企业的基础设施比较落后，因此，企业只能加工生产劳动密集型产品。此外，加工贸易企业的竞争优势仍然在纺织品、服装等产品的制造上。高新技术产品、机电产品的生产只存在于个别企业之中。这些技术型企业在市场上的优势只是负责生产加工、装配等劳动密集型的环节之中。随着我国劳动力成本的上升，江苏省如果继续发展劳动密集型产品，加工贸易有可能落后于市场发展，效益会越来越差。

2.加工贸易产品市场分布集中度高。江苏省加工贸易出口以欧盟地区、北美和亚洲为主，其中出口地主要在欧盟、香港地区、美国；进口国主要在东亚和东南亚，以台湾地区、日本、东盟以及韩国为主。如果这些地方出现问题，江苏省的加工贸易将会受到影响。例如：亚洲的金融危机。江苏省需要改变加工贸易进出口集中的现状，避免对省内的加工贸易造成市场风险。

（二）加工贸易经营主体不均衡

江苏省加工贸易的快速发展为外资企业提供了便利，让外资企业在江苏省的投资更加壮大。外商的投资为江苏省提供了大量的税收，使得省内的财政收入不断的增加。省内的加工贸易企业规模比较低，使得江苏省的技术水平和省内工业基础没有发挥到极致，使加工贸易企业多数利润始终集中在外商手中，江苏省企业在加工贸易中获得利润很少。

（三）企业观念守旧，处于产业链的低端

江苏省加工贸易经过长期的发展，已经为省内经济发展及加工贸易发展带来了很大的收益，但是还有一些加工企业不能适应经济发展，对企业加工贸易的转型没有明确的认识。在江苏省内很多的企业比较依赖来料加工的发展模式，这些企业普遍认为来料加工没有对企业的技术和资金有过多的要求，操作起来也比较容易。加工企业对开拓销售市场没有足够的信心和经验，对转型后的市场更是缺乏自信。省内很多企业受传统加工影响，没有自主创新意识，这种观念是由于国家计划生产产生，如果长期局限在计划经济思路下，就不能满足社会经济的发展需求。其次，虽然国家和江苏省不断的倡导观念创新，但是真正践行创新的企业很多，他们没有从骨子里深刻的认识到观念创新的价值。只有真正的观念创新，企业才能持久发展。

（四）企业技术水平滞后

江苏省很多的企业都是对产品的简单加工、装配、这些产品的附加值比较低，企业获利的空间也是非常有限的。虽然在近些年来，江苏省的加工贸易对机电产品等附加值比较高的产品出口在不断的增加，但是企业的技术水平还是很落后，不能达到集约发展的要求。此外，江苏省加工贸易企业自身水平的限制，在很多方面不能满足顾客所需，因此，很多的技术产品还是从国外进口。长期发展下去只会导致江苏省的原材料不能被企业充分的利用，外资企业也没有给江苏的企业带来核心价值产品。

（五）监管体制不健全

加工贸易由于自身的特点，生产周期比较长，加工监管的时间跨度也大，进口商品的税率不同，监管对象比较分散以及利润的诱惑和管理的不完善，使得加工贸易监管日益松弛。因此，在江苏省内走现象日益严重。很多的企业利用加工贸易的渠道进行走私活动。例如采取多报少出、少报多进等欺骗手段走私，在审批和监管过程中钻空子走私。由于加工贸易产品在加工过程中存在异地加工、不同地的进出口、深加工结转等很多的环节，所以在监管上会出现很多的问题。

（六）加工贸易人才匮乏

现在的企业已经深刻的认识到，要在国家的经济发展中有所贡献，就必须有自己强大的人力团队，在技术作为生产力的今天，企业的人力资源不强大，企业就会只退不前进。究其原因主要有几个方面：站在经济发展的角度看，江苏省的经济发展和北上广相比较还是存在很大的产局，资金不足，外贸人员的工作环境也比较差，就省内的教育水平和全国平均教育水平相比也比较低。从就业上看，有很多的优秀人才在认为在此平台上无法实现自身的价值，所以选择经济发展更好的省份就业。以上原因都是导致江苏省人才缺失的主要原因，使得省内的加工企业缺乏新鲜的血液，没有足够的管理型与创新型人才。并且省内外贸人才的流失，让江苏省的加工企业不太熟悉国际市场，也无法加入到国际分工中，在国际竞争面前无法承受，对江苏省经济的发展造成很大的阻碍，同样也成为江苏省加工贸易发展的壁垒。

三、促进江苏省加工贸易发展的对策

（一）进一步优化产品结构，开拓多元化市场

1.大力开发技术密集型产品。优化江苏省加工贸易产品，将劳动密集型产品向技术密集型产品转变。江苏省的企业要不断的增加企业实力。引进高科技产品，实现劳动密集型产品向高新技术转变。并且支持高新技术合资企业联合创办研发中心，将核心技术引进江苏省内，将省内的自主创新能力不断的提高。此外，还要进行信息化、技术化的转变，不断的进行产品研发设计，核心产品价值以及加大品牌创新力度，将具有江苏省品牌特点的产品研发出来。

2.积极开拓国际市场。江苏省加工贸易产品出口市场主要在亚洲、美国以及欧盟市场，所以市场分布比较集中。因此，江苏省加工贸易企业应该开拓国际市场，向着其他有潜力的国外市场进军，特别是开拓“一带一路”沿线国家市场。企业可以向俄罗斯、日本、韩国等国家出口，提高江苏省加工贸易企业的出口市场，增加企业的收益。

（二）推动经营主体的转变

目前，江苏省加工贸易发展以外资企业为主，国内企业在加工贸易中的参与度很低。省内的加工贸易的发展明显跟不上。所以，江苏省应该不断的培养省内的加工贸易企业，并且让这些企业积极的加入到国家的加工贸易分工中，使得省内的企业成为加工贸易的主体。可以从两点入手：一是国有企业体制改革，大力扶持发展国有企业。企业应该转变自己的理念、培养竞争意识、发挥自身优势，做好转型的准备。二是政府对民营加工企业的扶持。民营企业在加工贸易中的作用很重要。江苏省的民营企业在市场发展中有一定的困难，在融资上也存在很多的问题，因此，政府应该改革民营企业的限制性政策，为民营企业提供服务，切实解决民营企业的问题。三是不断的改善招商引资政策。外资企业能够进入江苏省加工市场主要是因为省内政府对外资进入有着优良的政策优惠。所以才能吸引外资进入。政府应该鼓励外资企业在江苏省内建立研发中心、运营中心等，将技术含量高的研发加工转移到江苏省的加工贸易企业中来。

（三）完善产业配套能力，延长产业链

从长远来看，企业应该向着精细化的方向发展。因此应该做到：政府应该建立高效的服务管理机制，这是企业加工贸易配套能力发展的保障。此外，政府的配套能力要不断更新，以满足企业要求，政府还要完善监督规定，简化流程，提高效率。江苏省在完善产业配套能力的同时，还要延长加工贸易产业，由短加工向着长加工产业链发展，带动江苏省加工贸易产业的升级与发展。

（四）加强品牌营销，提高产品附加值

加工贸易上游价值链上的研发人员应该关注对下游品牌营销服务的延伸，增加品牌的认可度，提高品牌在价值上链上的地位。此外，还要进行创新、研发、生产以及设计，不断的创新才能提高供应链价值，形成品牌优势，在市场上占有一定的地位。

（五）健全监管体制，推行监管一体化

江苏省应该制定现代化的监管机制，在“互联网+”背景下，建立信息化、现代化的海关制度。一是形成有规则的管理模式，一旦制定就要不能随意的更改，制定的制度要透明化、依法行政；二是设立合理的组织框架，由海关、边检、丁商、税务、口岸管理等纵向组织过渡到扁平化的综合协调监管，加强配合多个外贸部门，形成一条龙的服务。从整体格局上对外贸进行一体化管理。简化备案、报关及核销等手续，加快办理速度。利用现代化的信息、加强对税务等机构的管理，通过监管体制的改变形成完善的机制。在“互联网+”的背景下，2017年江苏省依托互联网平台，对加工贸易进行信息化、集约化、专业化审核，推行加工贸易监管一体化。

（六）大力培养并引进人才

目前，江苏省加工贸易需要以下三种人才。一是需要管理人员；二是需要科研人员；三是需要技术工人。对以上三种人才的需求可以进行引进与培养，具体措施如下：对于管理人员，企业要对他们进行专业技术培训，通过产品的理论和实践让他们熟悉加工生产方式和加工贸易产业升级的基本原理，从而让这些管理人员成为加工贸易的带头人。对于研发人员，发挥高等院校的作用，和一些高等院校合作，设立有助于产业成长的教育体系，并且在学习过程中加强结合产学研。此外，要为企业的人才制定优惠政策，将高层次的人才吸引到江苏省内，促进江苏省的发展。对于技术人才，发挥高等院校和培训机构的作用，加大培训力度，有针对性地培养人才。

四、结论

笔者对江苏省加工贸易进行了分析研究，在对现状分析的基础上，分析了江苏省加工贸易存在的问题，并且针对这些问题提出了完善产品结构和市场分布、转变经营主体，调整地域分布、提高产品附加值、健全监管体制、大力培养并引进人才等建议，促进江苏省加工贸易高质量化发展。

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