人大代表职业制度研究

王鹏飞

摘要：在我国，各级人民代表大会均实行人大代表兼职制，代表工作是各级人大代表的“第二职业”，具有从属性。由于现阶段中国现代化迅速发展，社会事务错综复杂，因此就对各级人大代表提出了更高的要求。他们不仅要有丰富的知识和经验，更要有足够的精力去了解我国的国计民生。人大代表兼职制明显不能满足现阶段社会迅猛发展的需求，因此，人大代表专职化将成为必然趋势。

关键词：人大代表;专职化;政治体制改革;民主

1 前言

作为我国根本政治制度的人民代表大会制度，人大代表代表人民的意志和利益。在国家政权体系和政治生活中人大代表占据着重要地位，在宪法和法律的指导下，行使国家权力。

现阶段，我国有五级人大，总共约300万人大代表，但绝大部分是兼职的，人大代表工作具有从属性，从属于他们的本职工作。由兼职的人大代表履行自己的工作职责时，不可避免会影响人大及其常委会法定职权的行使。人大代表专职化已成必要趋势。

2 现阶段我国人大代表职务的特点和不足

2.1 人大代表履行职务的积极性、主动性不高

《代表法》的立法基础就是代表兼职，这在一定的历史时期是起到积极作用的。但是，现阶段国家现代化逐渐加强，法治国家的建设不断完善，民主与法治已成为当今时代新的要求，所以，在现阶段仍然实行人大代表兼职制，已经不符合时代发展的潮流，不能很好的促进我国民主与法治的发展。

若仍然仅靠兼职代表的觉悟来履行职责，不能满足社会各界对人大代表这一职务的要求，由于缺少主代表工作的制约机制，甚至仍不能明确在闭会期间权利代表法究竟该如何行使，在实践中很具有随意性。客观上，人大代表来自全国各地、各行各业，使其行使职责具有天然的局限性，不能有效的组织起来更不能全身心的投入去执行代表职务。

2.2 各级人大代表不能充分履行职责

代表工作是各级人大代表的“第二职业”，具有从属性。很多代表还兼任其它社会职务，甚至身兼数职，这必定会影响其进行代表工作的时间、精力。这种天然的缺陷是我们大多数人大代表并不能很好的履行自己的代表职责。例如：人大代表在人代会或常委会会议上少发言甚至不发言，内容空洞，没有重点。这一系列问题都与人大代表兼职过多，无暇顾及人大工作有关。

2.3 人大代表的履职环境限制其职能作用的发挥

政府机关企事业单位中选出的兼职代表，在反映本选区选民意愿时既是受益者，又是监督者。在部门利益、自身利益、周围环境等因素的影响下，并不能完全履行自己的代表职责，涉及到本单位的问题也往往会选择性忽略。最终，选民的利益并的能得到有效的维护。

2.4 人民代表大会的性质、地位对人大代表提出更高要求

宪法和法律赋予人民代表大会的职权大多是涉及到国计民生的大事，做出的决定需要慎之又慎，在客观上明确了人大代表专业化、专职化的重要性。人大代表的业务素质以及工作水平都需要大幅度提高。他们不仅要掌握人民代表大会制度的基本知识，了解人民代表大会的性质、地位和作用，而且要了解从事人大代表工作的原则、方法、程序，这样才能更好地代表选民的意愿，行使国家权力。

3 人大代表专职化的改进方式

人大代表专职化就是使人大代表职务由“虚职”向“实职”转变，给人大代表这一职务设置高标准、严要求。当选为人大代表后，要以代表工作为主，要把主要的时间和精力投入到代表工作中去。并且，各级代表要积极转变意识，把代表工作放在首位，积极、认真的履行职责。在法律上，需要明确人大代表职务的性质，给予恰当定位。各级代表的履职情况要建立严格的考核标准，并将考核情况作为当选下一届人大代表的重要依据。对人大代表的专职化提出以下几点建议：

3.1 实行人大代表履职报酬制

在我国，人大代表是没有报酬的，两会期间也是由原工作单位支付报酬。由于我国民主化与法治化的不断加强，公民越来越迫切的想要参与政治活动，人大代表履行代表职责缺乏必要的经济保障，严重与实际相偏离。人大代表专职化能够显著提高代表的质量，为人大代表履职报酬制的建立夯实基础。人大代表的履职报酬制能切实提高人大代表履职的积极性、主动性，使人大代表职务与其个人利益挂钩，有助于从实际上提高人大代表履行代表职责的积极性。

3.2 提高担任人大代表职务的限定条件

我国《选举法》规定的人大代表的资格过于宽泛，客观上宪法或者组织法也应对人大代表任职作出必要限制，对人大代表的选举制度予以完善，全方位、多角度的對人大代表的资格作出具体规定，从而提高当人大代表的整体素质。

表的履职与其自身利益挂钩，有助于切实有效的建立人大代表履职监督机制。

4 结语

人大代表的职责和权利能够通过人大代表专职化予以明确，使人大代表的职责准确定位。为人大代表全身心的投入工作提供了保证，使人大的监督实效大大加强。虽然现阶段人大代表专职化还存在较大阻碍，但随着我国民主化、法治化不断加强，人民代表大会的地位和作用的不断增强，人大代表的职务从兼职制向专职制转变将成为必然趋势，人大代表专职化能提高人大代表履行代表职务的积极性、主动性和有效性，更好地体现中国特色民主政治体制的先进功能。

参考文献

[1]期待人大常委会委员专职专业[J].滕仁，楚天主人，2011，（08）.

[2]张勇，政府责任研究：实践基础与理论背景——基于文献检索的分析[J].理论探索，2011，（04）.

[3]于建秀，陈文婧.浅析人大代表专职化问题.商品与质量，2012，（S3）.