永久基本农田划定若干问题研究

张霞

摘要：土地改革以来，农民真正分到了田地，虽然土地有权仍然属于国家，但永久基本农田制的划定让中国农民真正意义上实现了独立。永久基本农田用地是在第二次全国土地调查基础上，根据我国农业用地实际情况进行制定的，有利于保障农民的权益，为国家建设奠定坚实的基础。本文将针对永久基本农田划定的若干问题进行探讨，目的在于促进制定建设的不断完善，为我国农业以及整体国力的提高建言献策。

关键词：永久基本农田;划定;问题

永久基本农田是指我国耕地中的优质农田，基本农田是我国农业发展的重要保障，也是维持社会发展和人民生活的基本资源。基本农田的好坏与多少直接影响我国国民经济发展状况，因此，国家对于基本农田的保护和划定一直是慎之又慎，不断加大对基本农田的建设和投入，解决永久基本农田划定中存在的问题。

1 永久基本农田划定的重要性

1.1 有效保障国家粮食安全

粮食资源是一个国家重要的基础资源，也是保障社会稳定和国家正常运转的重要物质基础，而永久基本农田是我国粮食的主要来源，科学划定基本农田，保护永久基本农田质量，防止基本农田的多度开垦，保证粮食产量，为我国粮食安全和人民生活提供基本保障。

1.2 平衡城乡社会保障

随着我国经济的发展和城市化进程加快，城市居民基本社会保障制度在不断完善，城市居民享受的社会保障越来越好，但相对城市居民，农村居民的社会保障仍然存在很多欠缺，不能与时俱进，因此，永久基本农田成为农民唯一的生产资料，维持着农民的基本生活。永久性基本农田的划定有利于稳定农村人口，给予不甚完善的社会保障制度更多的空间和时间。

2 永久基本农田划定的原则

2.1 选择性原则

永久性基本农田的划定不同于传统耕地，因此，永久性基本农田的划定首先要充分理解永久性基本农田的含义，只有耕地中优质的农田才可以划定为基本农田，基本农田土壤肥沃、地势平缓、基础设施较为完善，在基本农田的划定中首先要遵循的就是选择性原则。

2.2 成本最小原则

基本农田的划定是一件长期建设任务，不是划定结束任务就完成了，划定后要在基本农田上投入人力、物力和财力，保护基本农田，促进基本农田的可持续发展。因此，在永久基本农田的划定中，要从全局出发，尽量缩减成本，遵循成本最小原则，将永久基本农田的开发以及保护成本降到最低。

2.3 综合性原则

基本农田的划定不是单纯的划定耕地等级，因此，要充分考量基本农田所在地的地势以及山川河流等情况，综合考量当地基本农田划分情况，减少重复无意义的无用功，充分利用当地的自然资源，将基本农田的开发和保护纳入到当地的规划当中去，遵循综合效益的原则。

3 永久基本农田划定保护措施

3.1 设立专门保护区，保护整片农田

针对永久基本农田，开发划定后要给予特殊的保护，尤其是成片的永久基本农田，要设立专门的保护区以及保护标志，科学划定保护边界，严格管理。同时，对核心区域的划定要充分考量，划定城市开发边界和农田保护边界，确保任何时候城市开发都不会破坏基本农田。此外，对永久基本农田的保护意识和重视程度要不断提升，通过提升保护等级和限定范围，让永久基本农田得到长久的可持续发展，不断为我国社会主义现代化建设助力。

3.2 科学划分，规范统一技术

永久基本农田重在“永久”，一旦划定后，没有极特殊情况是不允许更改用途和破坏的，因此，在永久基本农田划定时就要注意农田划定的标准，根据权威数据进行科学划分，而对于基本农田的管理和养护上也要统一保准，规范技术，从根本上确定基本农田的使用效力和保护。

同时，永久基本农田管理人员要不断提高思想认识，充分认识永久基本农田对我国生产生活的意义，提高保护意识，不断落实相关保护措施，按照权威数据和措施进行永久基本农田的开发和保护。

3.3 完善划定及管理政策

永久基本农田不仅是我国粮食生产的重要保障，更是关乎国计民生，因此，对于永久基本农田的划定和管理要不斷建设完善。首先，在基本农田划定中，要严格按照相关标准进行划定，考量不同差异化之间的具体情况，科学划分;其次，在养护和管理上，在设置的专门保护区域内部，安排专业技术人员进行管理，不断加强养护和管理人员培训，提高专业水平，对基本农田进行分区、分等级管理。此外，还要协调基本农田划定中出现的矛盾，不断加快基本农田保护，促进我国永久基本农田的可持续发展。

4 结束语

农业是我国第一产业，粮食是我国社会经济发展的重要基础。永久基本农田是我国粮食主要生产基地，科学划分永久基本农田，合理保护基本农田是我国社会经济发展的重中之重。永久基本农田是社会发展的基础，关乎国计民生，就目前来看，基本农田划定还不甚完善，其中仍然存在诸多问题，而本文针对我国永久基本农田划定的若干问题进行了探讨，指明了基本农田划定的重要性，并为基本农田的划定以及科学管理提供了合理化建议，我国基本农田也必将随着我国改革程度的进一步加深得到完善，成为我国经济发展和人民幸福生活的重要保障。

参考文献

[1]罗志军，赵越，赵杰，李远维，宋聚，冉凤维.基于景观格局与空间自相关的永久基本农田划定研究[J].农业机械学报，2018，（10）：1-13[2018-08-15].

[2]黄震，谢德体，王三.城市周边永久基本农田布局合理性评价——以重庆市北碚区为例[J].西南师范大学学报（自然科学版），2018，43（07）：113-122.

[3]张华.永久基本农田划定若干问题浅析[J].科技经济导刊，2017，（08）：127.