三江源国家公园管理体系的探讨与研究

周诗建 张海珍

摘要：本文结合笔者工作实际，对三江源国家公园管理体制进行了深入调查，以三江源国家公园为例对我国国家公园管理体进行研究，提出了几点建立三江源国家公园管理体系的建议。

关键词：三江源国家公园;管理体系;自然资源

1 三江源国家公园简介

三江源国家公园位于青海岛南部，是长江，黄河，斓沧江的发源地，范围包括青岛可可西里国家自然保护区，以及三江源国家自然保护区的扎陵湖，鄂陵湖，星星海湖等地。三江源国家公园体制试点区域总面积12.31万平方公里，涉及治多、曲麻莱、玛多、杂多四县和可可西里自然保护区管辖区域，共12个乡镇，53个行政村。建立三江源国家公园，旨在解决“九龙治水”，执法监管“碎片化”问题，克服政出多门、各自为政、分散管理的弊端，探索实现国家公园范围内自然资源资产管理和国土空间用途管制“两个统一行使”。

2 三江源国家公园管理体系

2.1 构建管理体制

三江源国家公园实行集中统一垂直管理。建立以三江源国家公园管理局为主体、管理委员会为支撑、保护管理站为基点、辐射到村的管理体系。

（1）设置长江源、黄河源、澜沧江源园区国家公园管理委员会，管理委员会下设保护管理站;

（2）组建三江源国家公园管理局和长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会，将原来分散在林业、国土、环保、水利、农牧等部门的生态保护管理职责划归到三江源国家公园管理局和三个园区管委会，同时，对3个园区所涉4县同步进行大部门制改革，目前县政府组成部门由原来的20个左右统一精简为15个，园区管委会集中进行生态保护管理，县政府负责生态保护之外的区域发展社会管理各项职责，两者既合理分工、明确权责，又各司其职、相互渗透、相互补充、相互配合，共同服从服务于生态保护管理的基本原则和根本目标。

2.2 设置保护条例和健全完善制度体系

2017年6月12日根据通过的《三江源国家公园条例（试行》），对在三江源国家公园内采矿、砍伐、狩猎、捕捞、开垦等违法行为，三江源国家公园资源环境综合执法机构将进行责令停止、限期改正、没收违法所得等处罚，并视情节轻重处以1000元以上20万元以下罚款。其次，加快地方性法规和政府规章建设，落实且实施《三江源国家公园条例》（简称《条例》），制定生态管护、项目、资金、财务、草原流转、社会参与、生态体验、科研科普、合作交流、特许经营、责任考核、生态补偿等管理制度，实现严格规范管理。

2.3 内设部门、加强管理

三江源国家管理局内设五个部门：党政办公室、生态保护处、规划与财务监审处、执法监督处、人力资源管理与宣传教育处。按照“编随职转，人随事走”的原则，从省、州、县相关机构现有编制中调整划转，落实机构编制人员和“三定”方案。试点期间三江源国家公园管理局系统职责实行动态管理，不断优化调整，明确职能职责、工作流程、岗位标准，建立规范统一的内部管理制度，逐步形成与国际接轨的职业化管理队伍。管理运行经费包括基本预算和专项预算，中央财政通过现有渠道加大支持力度。

2.4 协调园区内外职责

三江源国家公园管理局与地方政府积极协作、合理分工、明确权责，建立各司其职、有机衔接、相互支撑、密切配合的良性互动关系，以生态、生产、生活联动的理念推进生态环境保护，实现建设富裕文明和谐美丽新家园的共同目标。管理局通过综合规划、综合管理、综合执法，对三江源自然资源资产实行一体化、集中高效统一的管理和更加严格规范的生态保护。属地县政府按照生态保护优先、职能有机统一、党政有效联动、编制有效支撑原则，结合国家公园体制试点要求，积极探索职能统一高效的大部门体制，行使辖区内经济社会发展的综合协调、公共服务、社会管理和市场监管等职责，配合管理局做好园区内生态保护、基础设施等建设任务，统筹园区内外保护与发展。

3 加强自然资源统一管理的对策

3.1 完善草原承包经营权制度

创新草原经营利用方式，保障重要栖息地得到完整保护，为野生动物种群恢复提供更大空间，探索建立“政府主导、管经分离、多方参与”的特许经营机制，调动企业和社会各界，特别是广大牧民群众参与的积极性，提升他们的存在感、获得感，共享国家公园红利。建立与国家公园功能目标定位相符合的特许经营清单，面向社会公开招标，实行多种方式的特许经营。制定三江源国家公园产业化经营项目特许经营管理办法，严格履行特许经营准入制度，明确特许经营主体应履行的义务，严格生态环境管控，确保特许经营依法依规开展。

3.2 健全完善管护体系

以自然保护区保护体系为基础，进一步加强和完善国家公园管护体系。根据国家公园资源分布、功能布局，科学设置保护站、哨卡等，明确每个保护站（点）的管辖范围、管护重点，需要配置的管护设施。保护站（点）的建设要与国家公园的科研、体验宣教等功能的发挥相结合。

3.3 配套管护设施设备

依据三江源国家公园管理系统实际需要，规划建设业务用房，配备必要业务设施和保障生活设施。逐步提升管护设备投入水平，改善巡护人员的交通工具和巡护装备，配置先进监测设备、执法取证设备，提高巡护管理能力，并注重对巡护人员的劳动保护。依托村委会和社区，建设基层组织综合办公服务中心，为发挥基层组织作用提供便利。

4 结论

组建管理机制，建立管理主体，实现集中理主体，实现集中统一高效的保护管理和执法，能从根本上解决政出多门、职能交叉、职责分割的管理体制弊端，优良的管理体系有益于三江源国家公园的生态保护和可持续发展，三江源国家公园将会是我国乃至世界重要的环境教育基地，文化先进、社会和谐、人民幸福、社会繁荣稳定，成为我國国家公园的典范，建成现代化国家公园。