菏泽市渔业行业扶贫现状及发展对策

李建立

菏泽市结合自身渔业生产实际，把渔业行业扶贫工作作为一项重要政治任务来抓。根据渔业生产投资少、周期短、见效快的特点，依托渔业政策扶持、渔业项目拉动、渔民专业合作社帮扶以及养殖大户示范带动等项措施，采取土地入股、投资、投劳等多种方式，让贫困户参与到渔业生产中来，通过发展渔业生产实现脱贫。

一、渔业行业扶贫现状

2016年是菏泽市渔业行业扶贫的第一年，对全市涉渔贫困乡、村、户及贫困人口现状做了摸底调查，据统计，全市涉渔贫困人口以及承担的党委政府扶贫任务共计198个村、1764户、5251人。为打好脱贫攻坚战，菏泽市编制了《菏泽市渔业精准扶贫工作手册》，明确项目内容、资金投入、帮扶人员等情况，为实施渔业行业扶贫提供翔实的依据。积极推广“渔民合作社+贫困户”渔业行业扶贫模式，以渔业项目为依托，积极整合项目资金推动扶贫工作，实现了渔业项目建设和渔业行业扶贫同步进行。2016年，全市渔业系统涉及行业扶贫的项目共28个，总投入资金2791.5万元，覆盖贫困人员2292人。

菏泽市积极争取上级渔业政策和资金扶持，努力整合市、县级财政资金重点支持贫困人口相对集中的黄河故道、黄河滩区以及采煤塌陷区开发荒洼发展渔业生产。在黄河故道区和黄河滩区分别建成2万亩的渔业养殖基地，重点发展南美白对虾、黄河甲鱼以及观赏鱼养殖，以现代渔业平台项目为依托，把吸纳贫困人口就业和带动贫困人口脱贫作为项目建设的重要内容和前置条件，积极为贫困人口和有愿意从事水产养殖的贫困人口提供生产条件，在黄河故道、黄河滩区发展渔业养殖，并提供就业岗位2000人，其中吸纳贫困人口1000人。重点在郓城县、巨野县采煤塌陷区搞好渔业开发试点，安排贫困人口500人。在全市重点扶持2～3家渔业合作社，分别是巨野县海东甲鱼养殖合作社、牡丹区广武甲鱼养殖合作社，采取统一提供苗种、统一提供饲料、统一技术服务和统一产品回收等方式，全方位服务带动贫困户发展渔业生产实现脱贫。

二、扎实开展渔业行业扶贫

（一）摸清涉渔贫困人口底数。在初步调查的基础上组织各县区结合市县乡扶贫办进一步摸清核实涉渔贫困乡村和贫困人口数，力争做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人，建立涉渔贫困人口档案，据调查，全市涉渔贫困人口共计1764户、5251人。

（二）搞好渔业行业扶贫试点示范。在全市9县区搞好扶贫试点。每个县区不少于2个渔业行业扶贫点，每个点至少带动8～10户贫困户参与渔业生产，在先期试点的基础上逐步扩大扶贫范围。

（三）渔业项目推动渔业行业扶贫。菏泽市贫困人口大都集中在黄河故道、黄河滩区等渔业资源相对集中的区域，这些区域适宜开展渔业项目建设，如优质鱼、标准化养殖园区（健康养殖菜篮子工程）、增殖放流、渔业公园等。以渔业项目带动渔业行业扶贫，让贫困户通过承包池塘、打工、合伙经营等形式参与渔业生产，从而实现渔业扶贫、渔业脱贫。2016年已经到位的省级标准化陆基园区项目、基层渔业技术推广项目以及市级100万元现代渔业发展资金项目和省厅下步安排的优质鱼项目全部都和渔业行业扶贫结合在一起，实现渔业项目建设和渔业行业扶贫的同步进行。

三、推广“渔民合作社+贫困户”的扶贫模式

选择一批示范带动能力强、组织运转良好和具有一定经济实力的渔民合作社作为“渔民合作社+贫困户”的示范社，每个县区确定2～3处渔民合作社开展“渔民合作社+贫困户”的扶贫活动，结合自身实际开展水产养殖。对适宜进行水产养殖的贫困村 ，依托渔民合作社帮助贫困户开展庭院养殖。

（一）提供就业岗位。鼓励合作社承担起扶贫济困的社会责任，降低入社门槛，提供工作岗位，吸纳贫困户到渔民合作社打工。

（二）提供生产服务。针对生产经营能力较低的贫困群体，依托渔业项目、渔民合作社，承包合作社的鱼塘进行生产经营活动，合作社为他们无偿或按优惠价格提供生产资料，提供生产、病害防治、销售等专业化服务，有针对性地开展实用技术培训，进一步增强贫困户自我发展能力。

（三）鼓励自主承包经营。按照“统一提供苗种，统一提供饲料、统一提供技术服务、统一提供销售渠道”要求，充分利用渔业项目、渔民合作社的产品、技术、经营、人才等综合优势，引导有劳动意愿和劳动能力的贫困户，借渔业项目和渔民合作社提升贫困户的生产经营能力，鼓励有生产能力的贫困户自主开展生产经营。

（四）流转土地入社。引导失能贫困户将自己的承包地，通过托管、流转或入股的形式，交由合作社统一经营，由合作社保证资产收益，增加贫困户收入。

（五）发展庭院经济。根据贫困户的具体情况，为适宜在庭院建设的贫困户免费修建养殖池，依托渔民合作社提供养殖、病害防治、销售等专业化服务，提高贫困户收入。

积极实施渔业扶贫产业项目。推广“渔民合作社+贫困户”的扶贫模式，充分发挥渔民合作社的引领带动作用，结合自身实际进行渔业生产，对纳入年度渔业扶贫计划的贫困人口，进行苗种、饲料、养殖设施等物化补贴，帮助涉渔贫困户脱贫致富，确保2017年、2018年计划通过渔业行业扶贫分别实现2000、3000贫困人口的脱贫任务。

（通联：274000，山东省菏泽市水产局水产技术推广站菏泽市牡丹区八一路金泰大厦12楼，电话：15853053980）