基于加强渔船管理工作确保渔业生产安全的研究

石其寿

【摘要】渔船作为渔民从事渔业生产的工具，与渔业生产安全息息相关，渔船管理工作也成为了渔业管理工作中重要的一部分，但是由于渔船数量众多，管理起来并不容易，在新形势下，如何加强渔船的管理，是保障渔业安全生产的关键，也是提高渔民切身利益和渔业经济健康发展的关键。本文就当前我国在渔船管理方面的现状做了分析，并提出了一些改善的对策。

【关键词】渔船管理 渔业生产 安全

近年来，我国经济高速发展，人民的生活水平也不断的提高，加大了对渔类产品的需求，也因此促进了渔业的进一步发展。从古至今，渔业经历了原始渔业、传统渔业、近代渔业和现代化渔业四个阶段，渔船作为重要的渔具，其发展与渔业的发展密不可分，尽管现代渔船数量、体积和功能都有了很大的进步，但是与此同时，也给渔船的管理工作带来了巨大的挑战，加强渔船管理工作对维护渔业的安全，促进沿海地区的经济发展有重要的意义。

一、加强渔船管理的重要性

随着人们需求量的增加，渔船的发展迅速，尽管渔船的数量增多有利于充分利用海洋资源，但是盲目的捕捞给渔业资源带来了影响，众所周知，渔业资源具有自我繁殖能力，是一种可再生资源，但是前提是要在人类合理的利用范围内，只有人类合理的利用和开发，才有可能实现渔业资源的可持续利用。但是我国渔业资源经过了過度开发和利用的阶段后，渔业资源出现了明显的衰退现象，甚至在一些海域中，优质的鱼类已经濒临枯竭。如今很多质量不合格的渔船参与到捕捞工作中，他们缺乏捕捞经验，如果不能科学合理的管理渔船，不但会对渔民的渔业生产安全造成威胁，还会加速渔业资源的枯竭，影响渔业的可持续性发展，所以所，加强渔船管理是十分必要的。

二、我国目前渔船管理现状

虽然我国已经认识到渔船管理对渔业安全生产和渔业可持续发展的重要影响，已经开始加大力度对渔船的管理工作，但是在渔船管理方面仍然不够完善，还存在一些不足之处，主要体现在以下几个方面：

（一）存在很多“三无渔船”

“三无渔船”是长期影响我国渔船管理工作的历史遗留问题，在上世纪80年代之前，我国没有对渔船进行严格管理的意识，也没有专业的管理部门，但是后来我国逐渐认识到渔船管理的重要性，不但成立了专门的渔船管理机构，也加大了渔船管理的力度，渔船开始朝正规方向发展，渔船捕捞不但要取得相关证件，还要按规定每年向有关部门缴纳港务费、资源费以及建港基金等费用，一些人感受到了压力，有一部分渔船从建造开始就没有得到出海许可。在加上后来我国出于对渔业资源的保护，严格控制捕捞，对渔船进行全面的检查，并减少了捕捞证、船检证的发放，导致很多渔船为了经济利益，在没有取得证书许可的情况下出海捕鱼，“三无渔船”的数量增多，给渔船管理工作带来了很大困难，给渔业的安全生产带来了威胁。

（二）渔船存在大量违规现象

一些渔船公司只注重经济效益，不注重对渔船的维修和保养，没有聘请专业的人士对渔船进行保养，更有甚者对渔船进行私自的改装，给渔船带来了安全隐患，再加上一些超出使用年限的老渔船仍在使用，这些渔船上的救生设施和装备不完善，渔船作业人员的专业知识和综合素质又有所欠缺，水上天气条件又不稳定，所以很容易发生安全事故。一旦发生安全事故，难以第一时间进行自救，对于一些通讯设施不健全的渔船，也难以及时的发出求救信号，增加了营救工作的难度，严重影响了渔业的安全生产。

（三）渔民安全意识薄弱

渔民的安全意识薄弱是影响渔业安全生产的重要因素，根据报道和记载，每年被救起的渔民数量平均约为百余位，直至今日这种情况依然存在。这是由于一些渔民在平时缺乏对渔船作业的安全意识，忽视了系统的培训和学习，没有充分了解安全生产技能，对安全作业不重视，在渔船作业时没有按照安全管理制度执行，甚至不穿救生衣，而且值班人员没有认识到工作的重要性，玩忽职守，加大了发生安全事故的可能。

三、加强渔船管理的对策

（一）加大对“三无渔船”的查处力度

“三无渔船”大量存在是一个不争的事实，有关部门要正确对待这一现象，在现有条件下，申请其他相关单位的配合，了解具体的“三无渔船”和从业人员的数量，掌握他们的作业范围和违规情况，并本着尊重公民私有财产的原则，对于那些没有违规违法记录，安全有保障的渔船，可以通知负责人限期整改、尽快办理相关手续和许可证；对于有安全隐患的渔船，要进行没收，禁止继续从事生产活动；对于那些利用“三无渔船，进行违法犯罪活动的，要予以严厉打击，并加大处罚力度，追究其刑事责任，尽量改善我国“三无渔船”的现象。

（二）加大对渔船的安全作业管理

加大对安全设备的检查，所有渔船必须配备救生圈、救生衣等基本就生设备、除此之外还要配备消防设备以及通讯设备，另外渔船的使用必须要进行严格的控制，对渔船的质量、安全等方面要严格的进行性能检查，排查一切安全隐患，完善渔船的报废制度，禁止老化渔船出海作业，制定渔船维修管理制度，加大对渔船保养的时间和资金投入，从事渔业生产的船只禁止载客载物，同时要落实安全生产责任制度，推进生产的具体化、明确化、责任化、制度化，避免出现责任重叠和推诿扯皮的现象，确保渔业的生产安全。

（三）加大培训力度，增强渔民的安全意识

提高渔民的安全意识是确保渔业安全生产的关键，因此要加大宣传和培训力度，使得渔民从根本上认识到安全的重要性，确保对每一位上岗的渔民进行安全培训教育，特别是要推进安全值班工作的宣传工作，使渔民认识到值班制度的必要性，同时要建立安全责任制度，将安全工作落实到个人，并建立相应的奖惩制度。一方面能够对工作人员形成约束，另一方面能够提高安全管理工作的积极性，有助于安全管理工作的有效开展。

四、结束语

综上所述，近年来我国在渔船管理方面的工作进步显著，尽管目前仍然存在着一些“三无渔船”、违规作业和渔民意识有待提高的问题，但是随着我国渔船管理工作的不断推进和完善，以及加强对渔民的安全教育培训，一定会为渔业的安全生产提供保障，进而促进渔业的可持续发展。endprint