把握“四个关键”推进农村集体产权制度改革

河南省农村合作经济经营管理站 张道明

中共范县县委农办 胡文胜

推进农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央安排部署的又一项管长远、管全局的重大改革。党的十九大报告指出，“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”2018年中央农村工作会议和中央一号文件分别提出，“建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益”；“全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。”农村集体产权制度改革是发展壮大农村集体经济、增加农民财产性收入的客观要求，也是加强农村集体资产管理、维护集体经济组织及其成员合法权益的重要保障。濮阳市范县自被确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点以来，县委、县政府高度重视，加强领导，明确责任，细化举措，强力推动，通过农村集体产权制度改革，极大地激发了农村集体经济活力，促进了农民财产性增收。

一、抓好宣传培训，营造改革氛围

（一）组织政策宣传

采取巡回宣讲、会议发动、流动广播等形式开展全方位、多层面宣传，提高群众政策知晓率，真正让群众熟知农村集体产权制度改革的好处，变“要我改”为“我要改”。

（二）定期组织培训

邀请市、县专家对县、乡、村党员干部进行培训，详细讲解改革意义、上级政策要求和工作步骤，提高干部政策认知度。目前，全县已举办培训班5期，培训1000多人次。同时先后6次组织业务骨干及乡村干部到浙江德清、山东肥城等学习先进经验，增强干群改革工作推进信心。

（三）摸清群众实情

深入57个行政村开展调研，通过走访座谈、查阅资料、实地查看集体产权等方式，了解群众意愿，倾听群众心声，掌握农村实情。

二、注重工作方法，稳步有序推进

（一）坚持抓好试点

按照试点先行原则，从全县574个行政村中筛选出4种不同类型的25个村作为改革试点，坚持由点到面、全面推开。创新实施“221”工作法，即村干部入户逐人统计、群众代表大会2次确认，基础表、群众代表大会后2次公示及一村一策，成员界定阳光，操作公开透明。根据经营性资产、资源性资产和公益性资产不同内容，制定“一图十六表”，确保清产核资真实。

（二）突出解决难点

针对承包地“四址”不清、宅基地面积超标、弱势群体利益保障等难点，强化问题导向，突出群众主体地位，发动群众广泛参与，疑难问题集体反复讨论解决，真正把知情权、选择权、决定权交给群众。在确定股权份额时，根据各村实际和群众意愿，引导设置股额在0.1～0.5 股的福利股，向老弱病残、鳏寡孤独等特困群体倾斜。目前，25个试点村中已有22个村设立福利股，占比达88%。

（三）把准时间节点

实行台账管理，严格按中央和省委规定的时间节点强力推进，对乡镇实行日督导、周通报、月排名、季考核，全力推进农村集体产权制度改革工作，确保2017年25个试点村集体产权制度改革工作见成效。

三、打造交易平台，激活沉睡资产

（一）建立农村产权交易平台

设立范县农村产权交易服务中心，科学划分业务办理、综合办公、拍卖服务等4个区域。制定出台了《范县农村产权交易管理办法》《进场项目交易实施细则》等文件，确保农村产权交易平台规范运营。

（二）完善交易体系建设

进一步提升县级农村产权交易服务中心，完成全县12个乡镇交易服务网络平台建设，着力构建规范有序、运转高效的全县农村产权交易服务体系。

（三）注重产权交易实效

通过完善交易平台网络建设，吸引企业和农户到产权交易服务机构进行交易，提高交易实效。截至目前，全县利用农村产权交易服务网络信息平台收集发布农村土地承包经营权转出、受让信息139条，促成交易700多宗，涉及土地流转等共计 0.18 万 hm2。

四、完善工作机制，强化组织保障

（一）强化领导机构

成立由县委书记任组长、12个部门负责人为成员的全县农村集体产权制度改革领导小组，各乡镇也按要求成立组织，强化领导，健全机构，明确责任，统筹推进农村集体产权制度改革工作。

（二）科学制定方案

通过召开县、乡、村三级座谈会，广泛听取干部群众对集体产权制度改革意见，结合上级政策和借鉴先进地区经验，因地制宜制定《范县农村集体产权制度改革实施方案》《范县关于清产核资工作指导意见》，确保改革工作有序进行。

（三）全面动员部署

及时召开全县农村集体产权制度改革工作动员会进行安排部署，明确完成今年试点村改革任务“一个目标”，抓好坚持正确改革方向、切实尊重农民意愿“两个关键”，严把清产核资、成员确认、股权设置“三个环节”，完善组织运行、股权监管、权能实现、发展运营“四项机制”，强化各乡镇及相关单位的责任意识，确保改革工作顺利进行。

（四）强化督查指导

从县农业局、农办等相关单位抽调4名科级干部成立4个督查小组，不定期深入试点村开展督导工作，及时协调解决改革推进工作难题，确保农村集体产权制度改革按节点有序推进。