海安县农作物秸秆综合利用的现状及对策

张小青 储 亮 陈井元 （江苏省南通市海安县农业委员会 226600）

海安县地处苏中平原，东临黄海，西与泰州市相交，北与盐城市接壤，全县土地面积1 180 km2，其中耕地面积5.36万hm2，人口93.42万人，是著名的鱼米之乡、茧丝绸之乡、禽蛋之乡。海安县在2008年成为江苏省第一个以县为单位实现连续9年稻麦年单产超过“吨粮”的县，连续11年稻麦年单产居全省第一，被江苏省农委认定为全省“首批吨粮县”，6次荣获全国粮食生产先进县。稻麦产量的增加，带来了农作物秸秆数量的增加，目前，海安县平均每年产生农作物秸秆达59万t。近几年来，海安县委、县政府高度重视农作物秸秆综合利用及禁烧禁抛，并针对提高农作物秸秆综合利用水平、优化农村生态环境、实现农业可持续发展，做了大量卓有成效的工作。现笔者在总结海安县农作物秸秆综合利用的主要途径及措施的基础上，分析了农作物秸秆综合利用过程中存在的问题，并依此提出了推进农作物秸秆综合利用的对策建议，以期进一步推进海安县农作物秸秆的综合利用。

1 海安县农作物秸秆综合利用的主要途径

经过多年的探索和积累，海安县农作物秸秆的“收、储、运、用”体系逐步健全，并提出了“2+3”（两主三辅）的秸秆综合利用思路，即以秸秆机械化还田等肥料化利用和秸秆作为燃料等能源化利用为主导，以秸秆基料化、原料化和饲料化利用为辅助。目前，全县农作物秸秆综合利用率达95%。

1.1 能源化利用

海安县通过该途径年收储农作物秸秆量达25.4万t，占秸秆年产量的43.1%。能源化利用方式是将秸秆直接或制成秸秆颗粒用于燃烧。海安县内已建有年收储规模在1 000 t以上的收储点有36处，拥有秸秆收储场地24.067 hm2、附属用房5 080m2、厂房2.55万m2、大棚1.22万m2，配置固定式、移动式秸秆打包机93台，抓草机、夹包机29台，输送机35台，行车及吊机20台，地磅45台，建有秸秆固化成型点6处，配有粉碎机23台、固化成型设备25台。

1.2 肥料化利用

海安县通过该途径年利用秸秆量达24.48万t，占秸秆年产量的41.5%。其中，海安县全年秸秆全量还田达21.2万t；桑、果、菜园栽培中利用秸秆覆盖面积达0.267万hm2，全年利用秸秆量达1.5万t；用农作物秸秆作辅料，推广畜禽粪便加工利用，全年利用秸秆量达1.78万t。

1.3 基料化利用

海安县通过该途径年利用秸秆量达3.4万t，占秸秆年产量的5.8%。目前，南莫、白甸等镇秸秆育菇已具特色，建有蘑菇层架大棚近1 000座。

1.4 饲料化利用

海安县通过该途径年利用秸秆量达1.45万t，占秸秆年产量的2.5%。推广养殖食草动物，全县建有100只以上规模羊场322家、奶牛场2家，通过秸秆氨化、碎化等技术，加工成颗粒饲料，饲喂羊、牛。

1.5 原料化利用

海安县通过该途径年利用秸秆量达1.3万t，占秸秆年产量的2.2%。目前，全县共有7处原料化利用点，拥有草绳机1 897台、草帘机6台，通过免费或租用等形式向合作社社员提供草绳机、草帘机，带动周边老弱病残和贫困户1600余户，形成了分户编织、合作社统一收购外销的一条龙产业链。

2 海安县农作物秸秆综合利用的主要措施

海安县在农作物秸秆综合利用中，抓住关键季节和节点，采取切实措施，主要体现在“四动四到位”。

2.1 加强宣传发动，确保培训造势到位

海安县组建了农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛宣传工作组，营造广泛有力的宣传发动阵势。发动县内广播、电视等宣传媒体，大力进行法律法规和政策的宣传；县农委在广播电台《野萍说农村》和电视台《农家农事》栏目进行了专题宣传，广泛开展项目建设、综合利用技术、机械还田技术培训，在《海安时报》《海安农业信息网》等媒体上宣传海安县农作物秸秆利用信息100余条；各镇、村利用自身的流动宣传车、小广播、液晶显示屏、黑板报等形式，在不同时间、不同场合进行了广泛而强势的宣传，使秸秆禁烧禁抛和综合利用的重要性和必要性妇孺皆知。

2.2 加强考核促动，强化组织领导到位

为顺利推进农作物秸秆综合利用试点工作，县政府成立了以分管县长为组长，农委、农机、财政、环保、发改委等部门负责人为成员的领导小组。领导小组多次召集会议，研究布置秸秆综合利用工作，狠抓各项措施的落实，并印发相关工作方案、出台考核及奖励办法。例如，县纪委出台了《关于对秸秆禁烧禁抛与综合利用工作不力行为问责细则》，加强了对秸秆禁烧禁抛工作的督查，并对镇、村党政组织及其相关责任人在秸秆禁烧禁抛与综合利用工作中的过错进行了责任追究。

2.3 加强政策拉动，保证资金补助到位

为进一步加强秸秆综合利用和禁烧禁抛工作，县政府出台了《关于农作物秸秆禁烧禁抛与综合利用工作方案》，江苏省提供了资金1 200多万元，其中1 000万元用于机械化还田、200多万元用于其它多种形式的利用。2016年海安县对秸秆年收储利用量超过1 000 t的企业主体实行了按量补助，补助8元/t，秸秆固化成型再补助30元/t。在此基础上，全县还安排了280万元用于秸秆机械化还田示范镇村的创建和项目配套等，各镇也安排了相关资金作为秸秆综合利用和双禁工作经费，全县提供资金合计约600万元。

2.4 加强典型带动，实现示范普及到位

海安县秸秆燃烧集中供热、秸秆固化成型燃料产业比较成熟，通过利用政府补贴等经济激励政策，已初步实现产业化应用。通过多年培育，海安县涌现了一批秸秆利用典型，例如，南通绿源生物能源有限公司，具有近十年的秸秆收贮和能源化利用的运作经验，已先后与本县及周边地区的缫丝、化工等数十家企业建立长期合作关系；南莫食用菌专业合作社，成立于2006年，现已建成食用菌生产企业8家、食用菌生产基地7个、菌种加工车间3个、食用菌交易市场1家，建有蘑菇大棚600多个，其中香菇及秀珍菇大棚153个，年生产销售各类食用菌6 500 t，年产值达1.1亿元；2016年里昂新能源股份有限公司在海安投资生物质并网发电项目，预计年利用秸秆10万t；南通普豪大型沼气并网发电项目，预计年利用秸秆5 000 t。这些大户的秸秆需求量大，不仅培育了大量的秸秆利用经纪人，还对秸秆综合利用工作起到了示范带动作用，将带动海安的秸秆综合利用工作更上一个台阶。

3 海安县农作物秸秆综合利用中存在的问题

3.1 群众认识还有待提高

虽然每年海安县在农作物秸秆综合利用上做了大量的宣传工作，但受传统观念的影响和目前秸秆利用条件的制约，秸秆利用推广工作仍存在很多困难，主要表现在基层干部认为该工作涉及范围广、群众工作难做，而老百姓对秸秆焚烧的危害性更是认识不足，如每年5月中下旬，农民需要抢收油菜、适时抢种水稻，恰是农忙季节劳动力紧张的时候，农民不愿意也没有精力将田间秸秆再进行收集处理。

3.2 资金投入还有待增加

秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程，尽管近几年国家在推进秸秆机械化还田及综合利用上的投入逐年增加，但尚未形成稳定有效的投入机制，仅依靠地方政府补贴扶持，资金数量还远远不足，而农民和生产企业的投资积极性也很难充分调动起来。

3.3 秸秆利用机械作业成本高

目前秸秆利用机械作业成本高、强度大。从设备看，海安县大型农机拥有量较少，而购置1套大型拖拉机配套旋耕灭茬播种机需投入约8万元。从作业成本看，秸秆经机械粉碎还田每667m2需50元，且需6个人同时参与作业，费时费力又费钱，这对农民来说是个难题；另据测算，割茬从30cm降到10cm，收割效率下降30%，每667m2机收价格必须从100元提高到120元，机手的收入才有所保证。

3.4 秸秆综合利用成本优势逐渐消失

随着国际煤炭价格的持续低迷，利用秸秆作燃料的成本优势越来越不明显；在高昂的人工、运输成本下，“白菜变成了猪肉价”，使秸秆收储产业压力倍增；同时，目前中国的经济逐步进入“L”型，许多企业生产减少，导致了对供热供气的需求减少。

4 推进海安县农作物秸秆综合利用的对策建议

4.1 强化组织领导是做好秸秆双禁和综合利用的重要保证

海安县需持续强化组织领导，做到党政主要领导亲自过问，分管领导靠前指挥，各部门通力配合，齐抓共管、形成合力，扎实有效地开展秸秆禁抛禁烧及综合利用工作。

4.2 健全完善秸秆收贮体系是做好秸秆综合利用的坚实基础

一要综合规划、合理布置秸秆收贮点，让老百姓的秸秆有去处，确保秸秆不还田就离田。二要建立以企业为龙头、经纪人转运、农户参与的秸秆收集、运输、储存的收运贮体系，开通农作物秸秆运输绿色通道，拓宽海安县秸秆销售渠道。三要鼓励有条件的地方和企业建设秸秆储存基地，鼓励发展秸秆还田、捡拾打捆、运输、贮存全程机械化。

4.3 扶持政策是做好秸秆综合利用的主要支撑

秸秆本身价值低、利用成本高，只有扶持政策到位，方能利用到位。要争取对从事秸秆综合利用的企业和个人，在用地、用电、设备购置等方面给予政策扶持，如在土地租用上给予一定的租金补贴；将购置秸秆切碎设备等列入农机补贴项目；对用电价格以农用电价结算或补贴；对秸秆综合利用达到一定规模的企业，予以优先奖补。

4.4 严格执法是做好秸秆双禁工作的坚决态度

做好秸秆双禁工作，就是做好秸秆综合利用工作。根据《大气污染防治条例》规定，露天焚烧秸秆、秸秆擅自抛河均属于违法行为，故一旦发现，应该及时制止、依法查处；同时，对出现的“第一把火”“第一起抛河”行为要依法严惩，并严肃追究相关人员的责任，让广大农户心存畏惧，不敢违法。