温县现代农业社会化服务体系建设及思考

温县农林局 原二玎 田大伟 宋鹏飞

近年来，温县家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展迅速。截至2017年底，全县农民合作社达到1255家，家庭农场达到87家。土地流转面积达到1.44万hm2，其中3.33 hm2以上规模经营面积达到8300 hm2。伴随着农业规模化经营水平的不断提升，温县农资、农技、金融、信息等社会化服务体系不断完善，初步形成了政府主导的公益性服务体系、企业主导的合作服务体系、社会主导的经营性服务体系等三大体系。

一、三大体系

（一）政府主导的公益性服务体系

1.机构建设方面。温县建立了县级农技推广机构19个，乡镇农业、畜牧服务站16个，区域站2个，实现了农技服务覆盖全县。在此基础上，建成了北冷乡、黄庄镇、番田镇“三农”服务综合体，为农民群众提供农业生产资料、农业技术、土地流转、农机作业、日常生活等“一站式”服务。

2.农技服务方面。建立健全了“专家+试验示范基地+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的农业科技成果转化应用快捷机制，把握关键季节和时间节点，组织县、乡农技人员包村入户全程服务，示范推广良种良法配套、秸秆还田、机械深耕、测土配方施肥、“一喷三防”等实用技术。

3.信息服务方面。建立一个综合平台—智慧“三农”信息化平台，集成农产品质量追溯、价格采集、农业物联网等八大模块，具备信息发布、管理决策、灾害预警等六大功能。开展了农业气象服务，向政府相关部门、农业部门提供气象预警和决策服务，向农民合作社、种植大户及农户提供公共服务，以及墒情、雨情、灾情、农情等单项情报。成立了温县农村产权交易中心，完善了县、乡、村三级服务平台，流转土地经营权近万亩。

（二）企业主导的合作服务体系

依托温麦良种、四大怀药两大特色优势产业，成立了种子协会、怀药协会，由涉农企业主导建立了合作服务体系。在良种繁育方面，通过“企业+基地+合作社+农户”“企业+合作社+农户”等模式，由种业公司为农民提供代繁种子、技术指导、质量检验，统一组织开展植保统防统治、机械化耕种收，并以高于市场粮价10%回收种子。四大怀药方面，通过“公司＋基地+合作社+农户”模式，与种植大户签订保护价收购协议，实行统产统购统收，带动1万多户农民年均收入不低于5万元。

（三）社会主导的经营性服务体系

1.植保、农机服务。温县共有植保服务组织18家，其中2家为注册植保专业合作社；农机专业合作社注册数73家，其中国家级1家，省级6家。2017年农作物病虫草害防治面积35.2万hm2次，其中统防统治面积4.3万hm2次。全县主要农作物耕种收机械化综合水平达到85%，主要粮食作物耕种收机械化综合水平达到95%。

2.农资服务。鹏宇农资连锁有限公司，在温县建成了10家农资服务中心，与天脊集团等合作，取消中间商环节，将优质化肥直销给农民，让农民实实在在享受到实惠。2015年，温县成立了“温县集约化种植协会”，发展会员632个，带动周边农户2000多户。

3.金融服务。温县设立了“温县现代农业风险补偿基金”，基金规模为500万元，用于支持温县现代农业发展，已为新型农业经营主体提供贷款1000多万元。

4.土地托管服务。截至2017年底，全县土地托管面积达0.9万hm2，其中全托管面积 0.3 万 hm2，半托管面积 0.6 万 hm2。

二、存在的问题

（一）公益性服务机构引领作用不强，特别是乡镇农技服务人员少、流动性大，职责定位不清。

（二）经营性服务组织多数实力较弱、规模较小、质量不高、服务能力不足。

（三）服务内容与经营主体需求之间存在差距，现代农业急需的农产品保鲜、储藏、加工、营销、物流及金融、保险、信息等产后服务缺乏。

（四）社会保险体系不完善。针对农户、服务组织的保险品种少，而且保障水平较低。

三、长远计划

（一）打造综合服务组织

引导涉农企业、农民合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，建立更加紧密的利益联合机制，实现产前、产中、产后一体化服务，开展农业规模化全程托管服务；以农业供给侧结构性改革为引领，拓展农业生产、生活、生态、休闲、文化等多种功能，引导社会化服务组织由单纯服务农业为主向服务“三农”全方位拓展，成为农村产业融合发展的生力军。

（二）提供专业个性服务

引导社会组织提供开展优质小麦、优质花生、优质林果、优质草畜等专业服务，促进结构调整转型；引导社会组织提供现代农业急需的农产品保鲜、储藏、加工、营销、物流及金融、保险、信息等产后服务。

（三）创新服务手段

引导社会组织学习“互联网+”“农业+”“大数据”“云计算”等现代农业发展新理念、新科技，大力发展“数字农业”“智慧农业”“精准农业”，引领现代农业发展潮流，顺应社会现代农业发展需求。

（四）优化社会发展环境

从金融、保险、人才等各方面着手，制订出台针对社会化服务的政策扶持措施，并积极争取国家政策项目向社会服务组织倾斜。