促进我国清洁能源发展的财税政策研究

贾炳艳

摘要：近十余年来，随着我国发展实力的不断增强和工业经济的迅猛发展，使常规化石能源无规划无节制的消耗，导致各类化学排放物极大程度的污染着我们湛蓝的天空和赖以生存的空气，雾霾逐渐成为我国环境治理的一大难题。笔者从清洁能源对常规化石能源更替过程中政府财税政策应如何起到支持和推动的作用，提出了自己了浅薄的看法和意见。

关键词：雾霾的成因 化石能源 清洁能源 财税政策

引言

随着工业经济的跨越式发展，因工业生产等常规化石能源排放造成的强烈空气污染已经造成了我国特有的久治不愈的雾霾天气，我国特别是二线发达城市或以工业发展为主要经济支柱的城市，已经饱受雾霾带来的苦楚一患呼吸系统疾病的人群数量急剧增加，雾霾已经成为损害人们身体健康的大杀手。然而，作为产生雾霾天气的元凶，常规化石能源的过度消耗已经到了不治理不行的地步了。新型清洁能源则是替代常规化石能源的最佳途径。但因其具有公共品的特征，国家财税政策的鼎力配合是不可缺少的。

一、雾霾天气的根本成因及现状

常规的化石能源是世界能源消耗的主要来源，占全球消耗能源的将近九成，而我国化石能源的消耗则占九成以上，由于化石能源的使用会产生大量温室气体CO2，还会生出大量烟气污染，形成雾霾，对地区乃至全球的生态都会造成极大的危害。雾霾与雾是有着本质上的区别的，它是种毒性较大的空气污染。然而在我国，据前几年的空气质量权威检测机构检测可见，在我国只有新藏等边远地区受到雾霾的污染较小，京津沪粤等线城市的空气污染程度已经远远高出警戒线，所以开发新的清洁能源已经是迫在眉睫的事情。

二、财税政策促进清洁能源发展的内在机理

新型清洁能源包括水力、风力发电，太阳能、生物能、海潮能等多种可再生无污染的自然能源资源，由于新型清洁能源的规划、设备投入大多是政府计划内的公共资源，同时也是项投资巨大、收效较慢的项目，十分不具备价格竞争优势，据行业内统计，同等产量的新型清洁能源发电厂，其成本为火电厂的150%。所以，只有得到政府的政策和财税支持，同时政策性提高常规化石能源的成本，降低清洁能源的投资成本，甚或进行一定的财政补贴，才能真正形成有效的新型清洁能源的发展市场。

三、财税政策支持清洁能源发展的现状

（一）支持清洁能源发展的现行财税政策。一是财政补贴政策。目前，从国家到地方，对新型清洁能源的开发，都出台了不同规范和限量的政府财政补贴政策机制，有的在银行信贷方面给予开发者最大的优惠，有的在项目开发前期投入中政府给予大量垫资。目前，不管是大型新能源项目还是家庭小型新能源设置，各地政府都有着相应的补贴。这为全面推动我国新型清洁能源的项目建设有着十分积极和重要的推动作用。二是税收政策。我國国情决定我国长期以来在工业投资中设置定比例的增值税务是有利于国家经济和财政收入也有利于规范行业的良性发展的。但是增值税的设置也同样影响着清洁能源项目的发展。目前我国仍未对新型清洁能源业的发展进行税制方面的明显优化设置，只是对大型、外资等新能源企业进行了部分的税务减免，效果仍不太显著。

（二）财税政策支持清洁能源发展存在的问题。一是现行财政政策存在的问题。我国现在执行的关于新能源的相关财政补贴政策还是源于20世纪90年代的一些初步政策，时代性、时效性已经十分滞后了，明显跟不上目前清洁能源大步发展的步伐。二是现行税收政策存在的问题。对清洁能源产业给予的增值税优惠条目和标准尚缺乏统性和系统性。同时，对清洁能源优惠的关税政策单位也比较局限，比如对外资企业进口关税的减免仅限于风力发电机与光伏电池，而对纯国资和内资企业的进口贸易业务则仍有很大的局限性。

四、完善财税政策支持清洁能源发展的路径选择

（一）设立财政补贴专项资金。为了不断提升我国新型清洁能源的开发，逐步达到降耗和优化空气环境的目的，国家和政府应该建立长远长期的财政补贴规划和相关完善的制度机制，设立清洁能源企业专项补贴资金，确定专款专用的政策和与常规化石能源差别较大的投资优势。同时，应通过招标的方式对清洁能源进行私有化管理，最大限度的降低企业成本，提升企业发展动力。

（二）优化财政补贴专项资金供给方式

关于财政补贴专项资金的供给，主要分为投资补贴、产出补贴和消费补贴三种形式。这三种补贴形式的相同之处在于都对清洁能源的技术创新和企业生产以及拓展市场有着十分重要的推动和促进作用。在以这三种补贴形式为基础的财政专项补贴项目的实施中，国家和政府还应该针对新形式、新常态积极进行有益的调整，不断优化清洁能源企业的发展环境。

（三）完善税收优惠政策。首先要适时减少新型能源企业的增值税率，持续优化其金融环境，降低发展压力。对清洁能源的技术引进和设备贸易给予相关关税优惠政策。另外还要对清洁能源相关产品的出口贸易进行大力的增值税优惠实施，以不断提升我国清洁能源产品的国际竞争力，促进新能源在我国的有效发展。在税收优惠方面，国家还应当秉承着只管是新能源，就给开绿灯的优惠政策原则。

（四）改革常规化石能源税制。我国实施常规化石能源的调整和改革，最终目标还是为了降低化石能源的消耗，以达到减少空气污染的效果。在能源刚性需求不可逆转的情况下，对清洁能源还应当给予定的降价调整，同时还要提升常规化石能源的消费税率和资源税率，开征环境保护税，以提升清洁能源的竞争优势。另外还要为清洁能源创造较宽松的市场运营便利，使其更加具备市场优势。以此逐渐形成对常规化石能源消耗无度对空气环境带来的污染。endprint