加快曲靖市产业园区建设的思考与建议

沈凌云

摘要：产业园区是带动区域经济发展、拉动地方GDP和财政收入增长的“动车组”，是产业集群发展的“载重机”，是推进地方经济社会跨越发展的“加速器”。曲靖市产业园区建设发展成为当地经济发展的重要增长极，为曲靖实现经济社会跨越发展做出了突出贡献，但也存在着规划不尽合理、资金投入不足等困难和矛盾，为此，要强化规划引领，统筹产业布局，创新招商引资，拓宽融资渠道，破解要素瓶颈，实现产业园区转型升级、弯道超车。

关键词：产业园区 转型升级 弯道超车

近年来，曲靖市坚持把产业园区作为推动经济跨越发展的重要平台和载体，制定规划、明确目标，建立机制、完善措施，真抓实干、开拓创新，着力把产业园区建成新型工业化示范区、经济转型升级的先行区、现代产业的聚集区，产业园区建设初具规模，全市建有国家级经济技术开发区1个，省级工业园区9个，市级重点工业园区2个，规划面积664.54平方公里，建成面积90.28平方公里，总体上形成了由国家级经济技术开发区、省级、市级工业园区组成的多层次园区体系，培植和构建以“两烟”、新材料、化工、冶金、建材、机械装备、电力及新能源、生物资源开发为主的轻工业等八大支柱产业体系，空间布局上基本形成了南轻北重的发展格局，取得了明显成效。

一、曲靖市产业园区建设发展存在的主要问题

（一）规划不尽合理，“六规”不统

缺乏统一的产业园区发展规划，大部分园区前期规划科学论证不够，功能区分不清晰，发展思路不明确。主要包括：规划体系不统一，城市规划、土地利用规划、产业规划、林业规划、交通规划、生态环境规划“六规”尚未统一，还存在“几张皮”现象，规划与项目用地需求匹配度不高，导致项目难以严格按照规划落地。规划缺失，比如缺乏为工业生产服务的金融、管理等公共设施和供配电、给排水等市政设施的专项规划，难以指导产业园区建设。规划随意变更，在引进企业或项目上存在着较大的随意性、盲目性，对引进什么样的企业、发展什么样的产业等缺乏系统的统筹考虑和整体规划，“建设跟着企业走、规划跟着建设跑”、“注重经济功能，轻视城市功能”的现象较为突出。

（二）基础配套薄弱，服务功能不强

部分园区缺乏比较完善的基础设施和相对高效的配套服务体系，难以满足投资者的需求。在硬件环境方面，园区的基础设施配套没有跟上，土地配套工作滞后于项目建设的需要，投资成本过高；在软环境方面，金融服务业、物流业、住宿餐饮业、会计、法律等社会中介服务不能适应园区的发展需要，园区建设处于“筑巢”阶段，缺乏统一、规范、有吸引力的政策。同时，为吸引投资，部分园区给予企业比地区统一优惠政策更加优厚的政策条件，一再降低土地出让价格、水电等资源费用和其他税收标准，出现了企业以追寻最优惠政策而在相邻园区间进行迁移的“候鸟企业”现象。一旦政策优惠期限过期，这些企业便如同候鸟一般迅速飞向下一个政策温床，这直接导致了财政税收的极大损失和资源的浪费，不利于产业和地方经济的发展。

（三）投融资平台缺乏，资金投入不足

资金严重不足，是制约曲靖产业园区发展的关键因素之一。主要包括：各级财政底子薄，政府财力有限，投入园区建设经费不足，严重影响了园区发展。没有统一的投融资平台，融资方式创新不足，公司上市、公司债券、保险债券计划、融资租赁等多渠道融资方式没有得到有效运用，融资困难。目前各级园区的投融资平台大多是贷款平台，本身不具备造血功能，大多没有实体公司的注入，加之银行对政府融资平台类贷款信贷政策逐渐从紧等政策影响，导致基础设施建设等无法进行市场化运作，无钱办事、投入不足制约了园区提速发展。入园企业融资困难，企业由于受到资金短缺的影响，入园企业无法按照进度投资建设，建成后无资金满负荷运营。

（四）政策可操作性不强，贯彻落实难度大

总体上看，国家、省、市关于园区的政策大部分执行到位，但仍然有很多政策停留在文件层面，难以得到有效落实。究其原因，一是政策宏观，可操作性不强，没有实施细则，条件要求、具体落实部门、责任部门和办理程序等不明确，政策虽好，但落实不了。如省政府25号、市政府34号文件的优惠政策，没有配套措施和实施细则，执行不好、执行不到位。部分政策配套资金不足，难以全面落实。二是部门服务不到位，缺乏创新精神，对新政策缺乏研究，具体指导企业不够，没有解决好政策落地“最后一公里”问题，导致政策落实难，企业享受不到政策红利。

（五）园区产业结构单一，主导产业不强

多数产业园区没有有机结合本地独特的气候和生态环境优势，找不准园区发展与本地资源优势和产业基础的结合点，产业特色不明显，主导产业发展不突出，集聚发展程度低，产业同构、项目雷同、服务同质现象较为普遍，园区建设存在单纯性和片面性，“为建园区而建园区”，較高的产业同构率使曲靖与周边城市间的产业竞争十分激烈。引进的企业多数规模不大、科技含量不高、产品档次低。起点高、规模大、辐射面广、带动力强的企业少。具有自主知识产权和核心竞争力的战略性新兴产业项目少。产业链延伸配套和产业聚集不足，产业层次较低，科技、环保、专业性较差，附加值不高，没有形成完整的产业链条，产业吸引力、集聚力不够。

（六）土地制约发展进步凸显

一是受土地占补平衡指标限制，建设用地报批困难，土地调规到审批为建设用地报批手续繁琐。二是实施“两上山”以来，土地收储成本大幅提高，资金缺口大。三是园区规划布局不尽合理、工业用地节约集约利用水平低。由于园区数量过多，投入到园区的资金和土地等要素资源分散，造成工业园区规模普遍偏小、布局分散、功能重叠，土地产出率较低，进一步加重了工业用地的紧缺程度。

二、加快曲靖市产业园区建设的对策和建议

（一）强化规划引领，统筹产业布局

在园区建设中，要科学编制发展规划，引领园区转型升级；要突出发展主导产业，助推园区转型升级。要严格按照“布局合理、功能完善、突出特色、锚位发展、强化统筹、利益共享”的原则，强化规划引领，以加快转变方式为主线，以提升发展质量和效益为中心，走差异化发展路子，紧紧围绕“特色”、“优势”做文章，高起点规划、高品质建设，突出园区的主导产业和重点发展方向，打造主业突出、产业协调配套、功能定位合理、资源集约利用、特色优势明显的园区发展体系。要统筹产业布局，进一步突出“一园区一主业”“一园区一特色”发展理念，充分发挥各县（市、区）产业园区特点和优势，整合产业发展要素，错位互补发展，形成产业强大、特色鲜明的产业体系。新建项目落地，无论哪个地方引进的项目，一律在全市范围内进行统布局，放在最适合的地方发展，坚决防止低质同构、重复建设。endprint

（二）集中力量、突出重点，狠抓园区基础设施建设

在目前资金紧张的情况下，园区建设要集中力量，突出重点，形成亮点，不要遍地开花，处处冒烟，搞成半拉子工程。重点抓好园区规划控制区的供排水、道路、电力、通讯等基础设施建设，提升园区吸引力和承载力。要集中力量，扶持前景好、能較快形成新的经济增长点的项目。

（三）招商引资与扶持现有企业并举，做大增量做优做强存量

招商引资必须综合考虑地方产业优势、资源禀赋、区位等生产要素条件，因地制宜，避免同质化，切忌盲目跟风、追新。要重点围绕煤电化冶、非煤传统产业、战略性新兴产业等三大产业实施产业招商，不断做大增量。煤电化冶产业重点在纵向延伸、横向配套上，实施“补位招商”，提高产业的关联度；非煤传统产业重点围绕规模大、带动强的龙头企业，实施“配套招商”，提高产业配套水平；战略性新兴产业重点引进和培育生物资源加工、新材料、新能源等产业，逐年提高战略性新兴产业的比重。面对当前严峻的经济形势，政府应加大扶持力度，在全市范围内筛选发展前景好、有市场、对地方经济发展带动大的现有企业进行重点帮扶，帮助企业做优做强，确保现有存量。对全市505户规以上工业企业，建议由有关部门逐户分析，把有市场、产品有销路的企业梳理出来，有针对性地帮助其缓解融资、销售等经营性方面的困难。同时大力做好企业纳规工作。

（四）创新融资手段，强化资本运作

要搭建投融资平台，按照园区管委会主导、市场化运作、企业化经营的原则构建投融资平台，整合分散孤立的园区投融资公司，注入产业园区内具备条件的土地、实物等优质资产，增加现金流，组建园区建设投资公司，盘活存量资源，把“死钱”变为“活钱”，放大资金效益，依靠市场手段实现“用未来的钱，办现在的事，用市场的钱，办政府的事”，妥善破解发展建设“钱从何出来、投向何处去”的问题，逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业。同时科学界定园区管委会和园区建设投资公司的职能定位和管理权限，做到政企分开、政事分开、锚位发展、科学经营。园区管委会要充分赋予建设投资公司产业园区的土地开发、基础设施建设、运营管理、投融资等方面的职能，从市场中获取资源，以实现建设投资公司快速扩张、不断增强自身实力与市场竞争力，从而获得持续的融资能力。要创新投融资方式，加强政府资金引导，探索推进PPP等运作模式，有效缓解融资难、资金不足等问题。要用好市级财政支持工业园区加强基础设施建设资本金，充分发挥好市级资本金的杠杠作用，撬动社会资金，扩大投融资规模，为园区土地收储、公共服务和基础设施建设提供资金保障。

（五）敢于担当，千方百计抓好各项优惠政策的落实

要强化责任担当，引导和激励各级干部集中精力面向经济建设主战场。要强化工作落实，不断完善“马上就办”的制度化、常态化运行机制，有针对性地解决工作中存在的“不严不实”问题。要在对党忠诚、个人干净的前提下敢于担当、勤于履责、勇于担责、敢于负责，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，主动作为，敢闯敢试，创新工作方法，创新体制机制，认真研究破解政策瓶颈，制定实施细则，明确政策落实的条件、程序、办理流程和具体办理部门，加大工作落实和政策落实力度，努力解决好政策落实的“最后一公里”问题，把中央、省、市好的政策落实到基层、落实到企业、落实到项目，推动园区发展。

（六）对工业园区的用人体制机制予以明确

根据市委、市政府关于加快工业园区发展的有关要求，加大考核成果转化运用力度，明确园区管委会干部人事关系及干部任命，稳定干部队伍，更好的为园区建设服务。要进一步优化园区行政服务，不断改善投资软环境，提升服务水平。各园区要广泛开展“跟章制”、项目平行并联审批制、园区现场办公制，实施“一站式服务”、“一条龙办结”，着力破解项目实施审批环节过多、流程复杂、效率不高、时问过长等问题。该下放到园区的审批权限，必须不折不扣下放到位，各项行政审批手续必须实行联合办理。要清理有关收费项目，并实行收费清单公示制，清单以外一律不得收取。要推进建设信息交流发布平台、人才供求平台，并形成有效的工作机制。endprint