对动物防疫职业化的探索与实践

王珍胜

（湖北省利川市畜牧兽医局，湖北 利川 445400）

随着畜牧业的快速发展和生产方式的加快转变，传统的动物防疫模式与畜牧业发展的新形势、新要求已不相适应，迫切需要改革创新。近年来，利川市毛坝镇以动物防疫职业化改革试点为载体，按照“政府引导，市场运作，自主经营，规范管理，持续发展”原则，以防疫员职业化为目标，改革防疫员聘用体制，在防疫员管理模式上大胆创新，取得了质量与效益的双赢效果，探索出了一条适应新形势且符合未来发展规律的新路子。

1 概况

利川市毛坝镇，是名冠全球的“坝漆之乡”，“湖北省十大茶叶名乡名镇”之一，同时也是国家级生态乡镇。毛坝镇国土面积338 km2，辖44个行政村，常住人口4．2万人，畜禽养殖户4 000余户，2016年底猪、牛、羊、禽存栏量分别是 1．58 万头、0．15 万头、0．13万只和3．8万羽。2016年改革前村级动物防疫员队伍基本由过去的“赤脚兽医”组成，采取“战时集中、平时解散”的松散型管理模式，年龄结构老化、文化素质偏低、思想意识僵化，不易适应新观念、新事物，缺乏危机感和紧迫感，工作积极性和主动性较低，动物防疫密度和防疫质量难以有效保障。2016年3月，毛坝镇畜牧兽医服务中心在争取当地党委、政府和主管部门同意的情况下，以提高防疫员劳动报酬和落实全员养老保障作为工作创新的核心目标，制定了《毛坝镇“按责分配，整村推进”防疫管理模式》，通过考试考核择优竞岗，逐步向动物防疫职业化过渡。

2 总体布局

按照先行试点的要求，将24名在编在册人员职责分为疫病防治员和疫情监测员两部分，并签订责任清单（共性职责：负责相关法律法规的宣传、新技术推广、疫情监测及疫情处置；个性职责：疫病防治员负责防疫注射、动物诊疗和大户监管，疫情监测员负责疫情监测、报告、处置）。

全镇分两个防疫片区6个防疫小组，每个防疫小组由2名防疫员组成，其中1名任组长。组长由畜牧兽医服务中心指定，成员由本人申请，组长认可，中心确认备案后上岗。

3 管理模式

3．1 建章立制，规范运行

动物防疫以“分片包干、集中免疫、常年补针”的方式在各个责任区集中整体推进，依据畜禽存栏量、养殖户数量和行政村大小确定防疫注射及大户监管报酬，防疫组长代表本组与畜牧兽医服务中心签订合同，并对本组的防疫质量负责。

3．2 加强培训，提升技能

畜牧兽医服务中心通过摸底建库，备案管理、定期培训、考试考核、资质认定等办法建立兽医服务平台，加大监督检查力度，严禁无证上岗。对平台技术人员采取“送出去、请进来”的办法进行技术培训，全面提升服务能力，以适应服务对象对新模式、新技术的需求。

3．3 实行动态管理，强化责任

动物防疫工作在政府保密度的同时，由畜牧兽医服务中心驻片干部和所在片区防疫员保证免疫质量。制定严格的考核管理办法，实行优胜劣汰、动态管理。

3．4 微信平台管理

开办“毛坝畜牧人”微信群，成员由畜牧兽医服务中心全体干部、全体村级防疫员及部分养殖户组成。防疫员必须进群后方可开展工作，为“痕迹化”管理打下坚实基础。防疫期间，各片区小组统一协同工作，每天按时开针，实行微信签到制度，且每天至少上传3组以上图片（包括防疫员规范操作、村组干部带队情况、工作目的地图片），防疫员在工作过程中将发现的问题和先进经验及时上传微信群，便于畜牧兽医服务中心能够及时准确掌握防疫动态，第一时间作出工作决策。

3．5 严格考核

制定动物防疫员考核细则，考核达98分以上者为优秀，给予奖励；95～98分为合格，全额发放劳动报酬；90～95分，离合格每差1分扣减防疫报酬200元；考核在90分以下者，不得发放劳动报酬，取消防疫员资格。

4 效果评价

毛坝镇经过一年多动物防疫新模式的推行实施，围绕优化防疫体制，建立长效机制，改善人员保障，全面激发活力为立足点的创新尝试已取得了初步成效。

4．1 防疫员素质有了新提升

通过公开考试招录动物防疫员，这些防疫员充满生机与活力，在防疫管理智能化系统面前应对自如，可以有效驾驭，为全面深入推动动物防疫监督管理智能化提供了人才条件。

4．2 防疫质量及水平大幅提升

在防疫工作开展之前，畜牧兽医服务中心组织队伍进村入户，摸底调查，防疫时实行“照单抓药”式精准防疫，实施二次终免制度，畜禽在初次免疫后，能够及时得到二次加强免疫，缩短了免疫间隔期，抗体水平得到大幅度提升，有效保护维持时间更长，提高了免疫效果，保证了免疫质量。经过几次检查发现，养殖数据采集准确率达到95%以上，坚持常年免疫，保证添栏畜禽及时补免，提高了常年免疫密度，强制免疫率达100%，抗体合格率达到100%，出栏协检率达到90%以上。几年来，毛坝镇未发生一起区域性重大动物疫情，动物防疫工作得到上级相关部门肯定。在防疫过程中防疫员做到了规范操作，保证了防疫密度，减少了防疫反应和死亡率，防疫质量及水平大幅提升。

4．3 防疫员收入明显增加，工作效率大幅提高

实行动物防疫职业化以来，通过减岗设置、防疫员工资统筹和绩效管理，增加了动物防疫员收入。职业化之前，动物防疫员报酬每年最高约6 000元，新的工作模式下，可达到每年约14 000元报酬，同时在协助开展养殖业保险、免疫社会化服务、诊疗服务、投入品配送等方面为防疫员创造了新的增收渠道。

防疫报酬大幅增加，极大地调动了动物防疫员工作的积极性、主动性和创造性，他们以认真履职尽责的实际行动珍惜来之不易的工作岗位，认真专研各种防疫监管、服务技能，起早贪黑地深入到养殖户，对养殖户的指导更加到位、服务更加贴近、监管更加全面。对各项政策法规宣传、普及更加系统，对上级要求能够迅速落实到位，表现出“想干事、干成事、干好事”的热情，责任心明显增强，工作效率明显提高。

4．4 防疫员“争学赶优”，主体责任进一步夯实

目前，全镇防疫员平均年龄44岁，这种年龄结构在5年内将基本稳定，也有利于动物防疫队伍长期稳定。

系列化的改革与创新，极大地推进了动物防疫职业化步伐。防疫员更加热爱动物防疫工作，乐意接受全新的管理，动物防疫工作不再是防疫员的 “副业”，也不再是“游击战”，已经成为毛坝镇动物防疫员的主职主业。

专业队伍专业性强、针对性强、责任心强、程序明确、技术娴熟，防疫效果显著，动物防疫工作主体责任得到进一步夯实。