咸宁精准灭荒工程的对策研究

刘恒贵 李武 高霜 陈书杭 王晓峰

摘 要：   精准灭荒，是湖北省贯彻落实党的十九大精神，推进长江经济带生态保护和绿色发展的重大林业生态工程。本文在调查分析咸宁市精准灭荒工程实施情况的基础上，针对性地提出统筹各方利益诉求、抓住几个重点环节的的思路和建议。

关键词：  精准灭荒;生态工程;咸宁

中图分类号： F326.23    文献标识码： A    文章编号： 1004-3020（2018）05-0085-04

Study of Countermeasures for Promotion of Xiannings Accurate Land Reclamation Project

Liu Henggui  （1） Li Wu  （2） Gao Shuang  （1） Chen Shuhang  （1） Wang Xiaofeng  （3）

（ 1.The Forestry Academy of Xianning Xianning 437100;2.The Forestry Bureau of Xianning Xianning 437100;

3. Policy Research Office of Xianning Municipal Government Xianning 437100）

Abstract：   Accurate land reclamation is a major forestry ecological project launched by Hubei Province to carry out the spirits of the 19th National Congress of the Communist Party of China and promote the ecological protection and green development of the Yangtze River Economic Zone. On the basis of investigation and analysis of the implementation conditions of accurate land reclamation campaign in Xianning， this paper has come up with the idea and suggestion on overall planning of each partys interest demands and highlighting of several key processes in a well-targeted way.

Key words：  accurate land reclamation; ecological project;Xianning

精準灭荒是省委、省政府确定的一项重大生态工程，也是满足人民对美好生活需要的一项重大民生工程。咸宁市规划三年灭荒3万hm 2，并于去冬今春完成第一个年度计划。为推动咸宁精准灭荒工作延续好势头、再创新佳绩，笔者开展实地调查和多方走访，现提出如下对策建议。

1 咸宁市精准灭荒工程建设成效及特点

2017年底以来，咸宁各地认真贯彻省委、省政府决策部署，全力实施精准灭荒工程。据统计，全市完成造林1.18万hm 2，占年度灭荒任务1.03万hm 2的114.5%， 在省政府第一季度综合督查排名中位居第一。全市精准灭荒工作呈现三大特点。

1.1 上行下效，高位推进

咸宁市成立“五个三重大生态工程”建设领导小组和精准灭荒工程建设指挥部，先后召开市委常委会、市政府常务会、现场推进会周密部署精准灭荒攻坚战，并纳入市委对县乡两级的年度目标考核。正月初八，市委书记丁小强深入山头地块专题调研精准灭荒工作。五月初，市长王远鹤签发《关于精准灭荒工程八个严禁的政府令》，强化新造林管理。市县两级分别成立精准灭荒督办组，实行领导干部对口联系、层层包保抓落实。

1.2 左辅右弼，主动服务

精准灭荒指挥部成员单位密切配合，认真制定《咸宁市精准灭荒工程三年行动方案（2018～2020）》，编制2018年度作业设计，绘制灭荒作战图和时间表。在高山远山新建家具用材基地，在低山近山发展油茶、中药材等特色基地;以国省道、旅游公路为轴营造樱花、紫薇等彩色景观林带;在石漠化、半石漠化地区栽植柏木、刺槐等，并通过封育、直播等方式修复生态。崇阳县财政还出资帮助灭荒大户修通林间作业路，购买森林综合保险。

1.3 内联外引，专业施工

各地积极推进大户能人造林、公司造林、政府部门包保造林、专业合作社造林、乡镇村组集体造林等多种造林模式，并大力引进外地企业投资开发。崇阳、通城成立铭秀、兴林等专业公司，将造林熟练工组织起来灭荒，并实行“公司抚育管理三年、验收成活率达到85%后，整体移交给荒山权属所有者” 的经营模式。通山、崇阳等地自行购买无人机或引进无人机公司喷洒除草剂清除芭茅。湖北旭舟林农科技有限公司，带来自己培育的苗木、从重庆或贵州等地请的劳力，在咸宁建起山桐子基地0.31万hm 2。

2 咸宁市精准灭荒工程建设存在的问题与困难

尽管2018年咸宁精准灭荒工作实现了“开门红”，但精准灭荒是一场攻坚战，要继续保持当前良好发展态势，啃下“硬骨头”仍面临许多困难和压力。

2.1 工程投入有缺口

灭荒对象多为高山远山、芭茅山石头山、坡度较陡道路不通的地方，机械施工不便进入，人力施工劳动强度又大。如果按照环保、精细、科学的要求造林，每公顷成本需3万元以上，其中挖除芭茅蔸8个工日1 200元、整地挖穴500元、苗木（1～2 a生造林苗）200元、运苗定植200元、三年管护6个工日900元。仅靠省级专项资金每公顷13 500元远远不够。

2.2 山林主体不积极

由于灭荒对象先天不足、人为干扰因素多，以致芭茅丛生、火灾频发，建设商品林基地的成本高、收入低、风险大。因此，这些山头既影响一个地方的生态环境质量和对外开放形象，也不被投资者看好，成为村组农户的抛荒山。精准灭荒好像是政府及有关部门的事，真正的山主在一旁闲着甚至指手划脚，变成“剃头的挑子一头热”。 即使政府出钱造林并且连管三年再移交村组农户，能否保住绿化成果仍是一个未知数。

2.3 造林整地较粗放

为节省成本、减少用工量，整地标准普遍不高。实行带状清理割茅的地方，芭茅堆放于原地，不便于挖穴栽植;保留带芭茅继续疯长，影响幼苗幼树生长;作业带砍倒芭茅和保留带生长芭茅到了秋冬季极易引发山火。即使造林当年树苗能够成活并保存下来，但来年会被芭茅覆盖或迟早被山火所毁。实行全面清除芭茅的地方，已由人工割除改用无人机喷洒草甘膦除草剂，其负面影响更大，目的树种叶面沾上药液后要么死亡要么停止生长;非目的树种的生长也受到影响;在此区域放养的牛羊宰杀后其肝脏是绿色的。实行块状整地、人工挖穴的地方，块和穴的规格偏小，也不利于树苗成活和 生长。

2.4 適地适树有差距

在树种选择上，有的不适应造林地块自然条件，其树冠和高生长不能抑制住芭茅;有的未突出地方特色，不是主导产业树种或乡土树种;有的不能反映林农意愿，一味强调生态效益或景观效果，而忽视了经济效益。在苗木准备上，仓促上马，见苗就栽，由于市场上荒山造林苗短缺、城镇绿化苗富余，导致树苗选种盲目;有的品种过得去，但规格过大或过小。

3 推进咸宁精准灭荒工程需统筹各方利益诉求

灭荒造林投入大、技术缺、见效难。应该把精准灭荒与实施长江大保护、精准扶贫和乡村振兴有机结合起来，保护和协调好各有关方面的利益诉求，尤其是将林农真正捆绑在造林利益链上，才能让荒山发挥其应有的多种效益。

3.1 政府要生态

精准灭荒既是经济任务，更是政治任务，是一项功在当代、造福子孙的民生工程。对于以生态立市的咸宁来说，各级政府要舍得拿钱买生态、树形象，同时鼓励多元化投资，实现宜林荒山应绿尽绿，不断增加森林资源总量，提升森林资源质量，为推动“四个全面”战略布局咸宁实施提供坚实的生态支撑。

3.2 山区主要收入

灭荒任务较重的地方多在山区，尤其是贫困山区。咸宁实施精准灭荒工程，要广泛征求村组农户的意愿，将灭掉芭茅这个眼前功能与增效增收这个长远功能紧密结合起来，促进产业发展和产业扶贫。只有大力发展用材林、经济林或其它新兴林业产业，让山主切实享受到造林带来的经济效益，才能使绿树变成“摇钱树”，变“要我造”为“我要造”。

3.3 部门要业绩

精准灭荒是咸宁生态建设的一件大事、难事，对有关部门的工作能力和水平也是一次严峻考验。因此，相关职能部门要同心协力，履职尽责，用塞罕坝精神啃这块“硬骨头”。尤其是各级务林人要坚持“成活是硬道理、成林是硬政绩”的标准，把好种苗关、栽植关、抚育关、防火关，保证造林质量和长远效益。

3.4 公众要安全

精准灭荒的目的是为了改善生态、美化环境。如果施工时一味地追求低成本、高速度，盲目使用有毒性且残留期长的除草剂，就会对土壤、水体、动植物造成污染和危害，这将与工程建设的初衷背道而驰，甚至得不偿失。因此，要按自然规律办事，注重环保，舍得投入，宜林皆林，暂时造林条件不成熟的地方，不应强求。

4 进一步推进咸宁精准灭荒工程的建议

实施精准灭荒工程是咸宁践行“绿水青山就是金山银山”理念的重大行动，是实现市第五次党代会提出的“着力打造‘香城泉都，建设中国中部‘绿心和国际生态城市”必须要打的一场硬仗。作为工程的参建各方，要务实重行，攻坚克难，共同推进灭荒造林的科学化、多元化、高效化。

4.1 多方筹措，增加投入

国家、省级的林业项目投入历来为差额预算，精准灭荒又是攻坚克难工程，资金缺口很大。必须在动员山主投劳、争取地方政府配套、采用新装备新技术降成本上做文章。地方政府在列支部分间接费用的同时，应对重点区域追加直接费用。据悉武汉市的政策是：省级专项资金900元+市级财政800元+区级财政800元=2 500元。建议各县（市、区）挤出财力或纳入幕阜山区森林质量精准提升示范项目，确保以下区域的工程投入：高速公路、干线公路等重要路段的荒山造林; 水源地保护区、风景名胜区等生态地位重要节点的荒山造林;幕阜山区绿色产业带、林业特色小镇等重点区域的造林绿化或山体修复。另外，要有效吸纳社会资本投入林业开发，充分调动村组农户发展林业生产的积极性。

4.2 优化设计，备好苗木

按照生态治理优先、兼顾经济发展和适地适树的原则选好造林树种。一要有抗逆性，耐干燥瘠薄，在特定土壤如钙质土上也能生长。二要有抑制性，生长速度快，枝叶繁茂，最好是常绿乔木，能控制住芭茅生长。三要有实用性，成林后可生产优质木材或其它林产品，增加经济收入。据初步筛选，适合在石灰岩山地造林的乡土树种有：柏木、杉木、合欢、刺槐、青冈栎、小叶青冈、栾树、酸枣等。适合在其它芭茅山地造林的乡土树种有：杉木、樟树、檫木、合欢、枫香、苦槠、青冈栎、小叶青冈、小叶栎、木荷、香椿、栾树、酸枣、桂花、楠竹等。建议大力发展苦槠、青冈栎、小叶青冈、小叶栎等壳斗科树种，其一为亚热带常绿阔叶林群落主要建群树种，生态防护功能强大;其二为南方主要用材树种，材质坚硬，供不应求。在确定主要树种后，各地要提前采种，实行定点和订单式育苗，并尽可能列入林木良种育苗补贴项目予以扶持，提供质优量足的灭荒用苗。

4.3 突破难点，提前整地

芭茅不除净，火灾隐患就不断，咸宁灭荒关键在灭茅。为确保生态安全，在芭茅零星或块状分布的地方，最好采用人工割茅挖蔸。在芭茅集中连片的地方，可使用无人机喷洒芦茅净除草剂除茅。相较于灭生性的草甘膦，该除草剂具有明显优点：一是具有选择性，只对禾本科植物（包括竹子）有作用，对针叶树和阔叶树无影响;二是毒性较低。经检索，农业生产有相关报道数据，市林科院正在联系上级专业机构进行土壤残留量检测。为提高除草剂使用效果，最好在5～6月芭茅嫩叶期喷洒，这就要求提前划定灭荒范围。在生产生活集中、生态敏感区域慎用除草剂除茅。为给造林苗木和施工人员腾出空间，可在重点防火期到来前并开好防火隔离带的前提下，有计划地炼山烧茅。

4.4 创新机制，专班营造

在开发方式上，要明确各方责权利。政府及有关部门要协调好林业企业、林业大户与山主的合作关系，既要禁止企业和大户过于夸大的效益展望，也要纠正山主不切实际的利益诉求。虽然对湖北旭舟林农科技有限公司大规模发展山桐子有不同的声音，但对其实行的“613”收益分配模式（即农民得6成，村组或合作社分1成，公司分3成）是各方认可的。建议尽可能组建荒山权属所有者联合议事机构，实行“三统一分”即统一设计、统一施工、统一管护、按股分红（计股份不分山）的模式高效运作。在施工方式上，靠专业公司或专业队承包造林。对造林专班要做好业绩摸底、指标约定、技术指导、质量检查、竣工验收、资金拨付等管理工作，有问题及时整改补救。

4.5 强化管理，确保成效

俗话说“三分造七分管”，对灭荒地块更要加强后期管理，坚持“成活、成林”的硬标准。一是扶苗补苗。完成定植并经过1～2场雨水后全面查苗，及时培土、扶正、补苗，提高成活率。二是割灌除草。人工清除妨碍幼树幼苗生长的灌木、藤条和杂草，要注意保护无不良影响又有生长潜力的其它植株。夏、秋抚育2～3次，连续抚育三年。使用无人机除茅时要选择有利时期、抢抓有利天气、控制药剂浓度。三是严禁放牧。防止牛羊等牲畜啃食树木茎秆、嫩叶或喷洒过除草剂的杂草，动员农户改放养为圈养。四是秋冬补植。对保存率不达标的地块，抢抓十月小阳春的有利时机补栽补植。五是预防山火。施工过程中尽量减少枯落物的堆放量，在基地四周尤其是生产活动频繁区域开好防火隔离带，进入重点防火期落实护林员上岗制度，高火险天气和传统节日切实加强对野外用火的管控。

参 考 文 献

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