行政管理过程中个体理性与集体理性研究

李林林

【摘 要】在目前我们的行政管理制度中权利、利益等主要矛盾起始于个体、集体的理性冲突。并且因为这两种冲突的影响，致使行政管理过程中问题识别、行政管理方案的制定以及行政管理工作方案执行中的偏差等问题凸现出来。而这些问题的出现，直接或间接的导致了行政管理活动的结果不能获得好的收益。接下来我们将把重心放到如何在未来能避免这种情况的发生以及个体理性与集体理性的相关内容。

【关键词】行政管理；个体理性；集体理性

在大多数关于研究中国行政管理的理性课题中，他们的大多数重点是围绕研究“共有地悲剧”、“囚徒困境”和“集体行动的逻辑”最这三个公共模型。很少甚至极少的关注行政管理过程中集体理性与个体理性的相关冲突，并且将这两方面作为提高行政管理结果效益的重点。但其实只有将个体管理个集体管理的矛盾理清，更清楚地理解才能制定更好的方案来提高行政管理的有效收益。

一、行政管理中个体理性与集体理性矛盾的主要内容

1、理性沖突影响行政管理问题识别的及时性

进行一个行政管理过程，首先要做的事是提出问题。只有选择了一个合格的问题才能进行接下来的分析和认定，进行下面的有针对性的制定、执行相应的管理方案。但问题的发现和解决又取决于管理主体的问题的态度和判断，管理者掌握着最全面的资源，最大的权力，最有效地人力财力以及制定和实施计划措施的能力，所以管理者就是行政管理过程中最重要的个体。但管理者毕竟是一个个体，难免在实施管理过程中发挥理性思维，容易被外界因素或自己的主观意识所主导。例如在管理过程中，无意的惯性思维作祟，在针对多方面社会问题的时候，往往会选择那些处理起来较容易，解决难度低，效果显著并且不需费太大力的社会问题解决。但这个时候，剩下的那些难度较大，收益周期长，对管理者创造政绩，升迁影响较小的社会问题大多数会被管理者个体忽略搁置，时间长了就会成为社会的大问题，在处理起来难度更大，消耗资金人力更多。据不完全统计，中国地方政府每年维稳成本每年都持续走高，这些问题大多数为常年遗留下来的顽疾，但管理者宁愿支付巨额的维稳成本，也不愿意解决这些社会遗留问题，所以这些问题常年被搁置，得不到解决。

2、理性冲突影响行政管理方案制定的合理性

理性冲突影响着行政管理中管理方案指定的合理性，在实际的行政管理的工作中，制定一个行政管理方案首先要以围绕行政管理问题为主要点，从这一方面出发，开始确立管理目标、设计预选方案、选择方案、运作方案等一系列具体过程。但在实际实施过程中，往往由于个体的主观意愿或者最大利益化的方向发展，存在一系列的理性冲突，致使行政管理方案的制定往往不能具有合理性。

在行政管理法方案的制定过程中首先要保证的是制定内容的公平性，方案的出发点是为大众，大多数人的利益服务，需要不同的单位人员共同讨论总结，得出符合大家利益的方案。但是在实际实施过程中中国的管理者管理部门往往单独制定计划，独揽大权，不予其他部门共享，甚至将一些非机密性和紧急程度较高的方案规划作为隐秘的过程，制定符合自己或者少数人利益的计划方案，这样制定出来的方案公平性低，不能实现集体的理性行为，非常不妥。

地方行政方案的不科学性也是一个重大问题。科学的方案能使地方根据自身特色来发展或者规划，是符合自身需求和特点的方案，推动地方全面、均衡的发展。但在中国大部分都是个体理性诱导或领导着集体向非理性的方向发展，具有不科学性。

3、理性冲突影响行政管理方案执行的有效性

理性冲突往往也能影响行政管理方案执行的有效性。行政管理方案的执行是指行政管理主体运用公共资源，开展规划、组织、协调、沟通、监督等活动，遵循方案指令的变革。行政管理方案的执行是行政管理中最重要最中心的一部分，它能直接决定管理的预期目标是否能实现，实现的是否完好，符合大众的利益，所以管理方案实施的过程各个参与者，利益群体会根据自身的利益出发通过竞争，施压或冲突等方式达到自身利益的最大化，满足自身的需求。在行政管理方案的执行的过程中，行政管理主体将会有效的使用公共资源，进行规划、组织、协调、监督等活动，已达到方案的预期目标。所以，个体理性与集体理性的矛盾冲突有很大可能致使预定方案的执行过程中存在偏差，进而导致理性冲突直接或间接的影响行政管理方案执行的有效性。

二、尽量避免行政管理体制中理性冲突的实施路径

1、理顺个人利益与集体利益的关系

经过不断的实践证明，如果要避免行政管理中的理性冲突，最重要的就是理顺个人利益与集体利益的关系。这其中如果要正确的处理问题，最有效的一个方法就是增加个体与集体之间的利益共同体。利益共同体是指个体与集体之间存在部分共同的利益，它可以在无形中推动人们共同参与到管理建设中来。在这种情况下，就算是最不讲道理的人，当发现这样做会使自己得到好处，得到利益，他也会积极的参与到政府的工作中来，积极地奉献自己的一份力。

除了建立利益共同体，明确个体与集体的利益关系也很重要。其中最重要而手段是运用法律法规明确行政管理体制中的各种利益关系，使之能在集体中更尊重个人的利益，防止集体优先的现象产生。还有就是在正确的手段下明确各个部门之间的利益分配，努力形成更加公平更加公正的竞争。

2、渐渐完善非正式制度

要使一个集体走向理性，就要做到克服个体的弊端，努力加强非正式制度约束。具体实施起来包括运用一定的方法使个体形成可以为了集体利益的发展，牺牲部分个体利益的意识形态。参与者付出的越多得到的回报越多，在这种利益驱使下，个体愿意付出的更多，以及牺牲部分自己的利益已达到满足集体利益的方法。意识形态的形成主要通过道德约束、文化熏陶等方式，促使个体为了集体利益“牺牲”部分个体理性，从而以一种非理性的方式实现集体理性，达到我们的目标预期，实现双赢。在社会优化公共管理文化环境的同时，建立一定的集体利益价值观，培养个体的健康心理，不断规范管理主体的信仰、思想以及观念，也是避免行政管理中个体理性与集体理性冲突问题产生的重要基础。

三、总结

如果想要做好行政管理工作，其中最重要的就是做好个体利益与集体利益之间的关系平衡，在实际工作中，应当适当的重视个体利益，重点重视部分利益的合理分配，做到使大家都满意的地步。

【参考文献】

[1]唐任伍； 刘立潇.行政管理过程中个体理性与集体理性冲突研究[J].中国行政管理，2013-06-01.

[2]周旭.行政管理过程中个体理性与集体理性冲突研究[J]科技风，2015-05-15.