基层党组织政治生态测评体系探究

孙照红

[摘 要]全面从严治党需要全党大气候，也需要基层小气候。基层党组织是党的执政根基之所在，其政治生态在党内政治生态中发挥着兜底作用。科学合理的测评体系是监测、检验基层党组织政治生态状况的依据，是进一步净化、优化基层党组织政治生态的参考和导向。构建基层党组织政治生态测评体系需要从政治主体、文化、制度和行为等多维度进行，坚持科学性、全面性、实用性和前瞻性原则，同时要注重其实践指向和群众意见。

[关键词]全面从严治党；政治生态；基层党组织

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2017）05-0010-05

政治生态是党风、政风和社会风气的综合体现。习近平指出：“严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。”[1]基层党组织上接天线下接地气，既是展示党风政风的窗口，也是引领社风民风的标杆，基层党组织政治生态是党内政治生态的基础，治理党内政治生态必须打好基层党组织政治生态这个基础。

一、基层党组织政治生态体系的内涵和结构

在自然界中，生物及其生存繁衍的自然环境和条件（空气、土壤、水分、温度等）构成自然生态。自然生态系统强调生物个体与其环境之间的有机性、系统性和互动性。“政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，要想恢复就要付出很大代价。”[2]政治生态研究就是把生态学和系统论的原理和方法运用到政治学研究中来，研究政治主体及其环境之间的相互影响和互动关系，反思当前我国政治生态出现的各种问题，寻求净化、优化政治生态之路。

（一）政治体系

政治生态问题说到底是政治问题。研究基层党组织政治生态体系的结构、要素和主要内容，必须首先明确政治体系的结构、要素和主要内容。政治是“在一定的经济基础上，人们围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系”[3]（P8-9）。可见，政治的本质是社会关系，是围绕利益、政治权力和政治权利而产生的社会关系。

与此相对应，政治体系通常被理解为“政治主体及其相互关系的总和，是政治主体间因政治关系的存在、变迁而展现的特定的结构功能形态”[4]（P110-115）。政治体系包括政治主体系统、政治行为系统、政治制度系统和政治文化系统等子系统。政治主体主要指作为组织的国家、政党、政治团体和作为个体的党员、干部等；政治文化主要指政治主体的政治观念、政治意识等；政治制度主要是要求政治主体遵循的各类法律、准则、规则和规范，包括法律法规、体制机制、纪律、规矩和惯例等；政治行为指政治主体围绕着政治权力的获得和运用、政治权利的获得和实现而展开的活动，有直接的或间接的、自愿的或强制的、显性的或隐性的、理性的或非理性的、自觉的或自发的、个人的或集体的、合法的或非法的等多种。

（二）政治生态体系

政治系统不是孤立的、“自转”的系统，它的维系和发展是政治系统与其他系统、环境之间相互作用的结果。政治系统每时每刻都面临外围环境向它提出的需求和压力，也处于自我调适以适应外围环境并影响它们的过程中。其中任何一个方面出现问题，都有可能影响整个系统的协调、稳定、和谐，甚至导致系统崩溃。研究政治生态必须考虑到能够对政治系统产生影响的外围因素，既要研究政治方面的要素，又要研究文化和经济、社会方面的要素；既要研究物质要素（如经济要素），又要研究非物质要素（如文化要素）。这是研究政治问题必须要借鉴生态学方法的意义之所在。

但是，政治生态不是一个无所不包的“大箩筐”，如果过于追求政治生态概念的“大而全”，

必然会致现实性、深刻性和针对性的缺失。因此，在具体的研究和使用过程中，應根据研究对象合理确定研究范围，对于政治生态概念进行合理界定。比如，外围环境可以分为自然和社会两大类，地理、生物环境等属于自然环境，而法治、文化、制度、意识形态的环境等属于社会环境。虽然自然环境对政治生态有一定的影响作用，但社会环境、人文因素对政治系统的影响要比自然环境大得多。所以，在研究政治生态问题时一般会重点分析能够对政治生态产生直接和重大影响的背景以及社会、人文环境因素。

由于地理环境、历史条件、文化传统、风土人情等方面的差异，政治生态具有各自的区域特征和空间特点，国际政治生态是最为广阔的区域和空间，每一个国家的政治生态一定有区别于其他国家政治生态的特殊性。同一个国家内不同区域的政治生态差别虽然不如国际范围内那么明显，但也有其特殊性。比如，在民族地区、宗教地区，民族和宗教因素对政治的影响会比较大。因此，在探讨政治生态问题时要注意考查该特定区域和空间的特殊性。

（三）基层党组织政治生态体系

既然政治体系是“政治主体及其相互关系的总和”，政治生态是“政治主体在一定的政治环境下的生存方式，以及在此政治环境下养成的政治习性，同时也指政治主体在一定的政治环境下生存和发展的状态”[5]，那么，基层党组织政治生态体系就是所有以基层党组织为主体和核心而生发的各种政治关系的总和，包括基层党组织内部各组成要素之间以及基层党组织与其外围环境之间的关系，主要反映基层党组织在一定环境下的生存方式、政治习性、发展条件和状态等。

由于政治关系构成的多维性、多层次性，政治体系内部也有次级政治体系和分体系的存在，细化可以把基层党组织政治体系分为三个次级体系，即基层党组织内生态、组织间生态和组织外生态。基层党组织内生态即基层党组织内部的各种政治关系，所涉及的政治主体主要是领导干部和普通党员；组织间生态是指基层党组织与党的中央、地方组织之间以及同级基层党组织之间的互动关系，其中，基层党组织与中央组织和地方组织之间主要是领导和服从、监督的关系，同级党组织之间主要是合作和竞争关系；组织外生态是基层党组织与国家（政权、权力）、社会（群众、社会组织等）、其他政党（民主党派）、新闻媒体等之间的互动关系，通常称为党政关系、党社关系、党群关系、党际关系、党媒关系等。endprint

二、构建基层党组织政治生态测评体系的必要性和紧迫性

基层党组织、基层干部、基层党员、基层群众是中国共产党的根。构建基层党组织政治生态测评体系就是通过设计、构建一系列具体的维度、指标实现对基层党组织政治生态状况的测评和分析，为净化、优化政治生态提供客观、可靠的依据，也是对基层党组织政治生态现状的积极回应。

（一）基层党组织政治生态的基础和兜底作用

基层党组织是党的执政根基之所在，其“横向到边、纵向到底”的组织特点决定了基层干部和基层党员是最能代表党的形象和作风、最能影响党的凝聚力和号召力的。党的基层组织领导有力，基层干部作风正派、勤政为民、廉洁自律，基层党员对党忠诚、率先垂范、踏实奉献，基层党组织的战斗堡垒作用就能发挥得好，党和国家、人民就会有力量，执政基础就坚如磐石。但是，如果党的基层组织软弱涣散，基层干部作风不正、工作不实、贪污腐败，基层党员信仰缺失、道德败坏、自私自利，党的形象和党的凝聚力、战斗力必然受到影响，正所谓基础不牢则地动山摇。因此，基层党组织政治生态关系到党的执政基础之稳固和执政地位之巩固，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

但是，当前基层党内政治生态存在诸多不尽如人意的地方，有的基层党组织“有令不行有禁不止”；有的各自为政、推诿扯皮，缺乏大局观念和合作意识；有的粗暴干涉司法，影响司法独立和社会公平；有的党员干部理想信念动摇，做事不讲原则；有的官本位和特权思想严重，滥用手中权力；有的搞团团伙伙、拉帮结派，助长圈子文化和潜规则；有的搞一言堂，家长制作风严重，党员民主权利得不到保障；有的摆阔攀比、铺张浪费，助长享乐主义和奢靡之风；有的与黑恶势力勾结，横行乡里、鱼肉百姓；有的党员道德素质低下，毫无奉献精神，不能发挥先锋模范作用等。基层党内政治生态已经到了非治理不可的地步，对此，习近平强调：“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”[6]（P387），足见其形势之严峻、任务之艰巨。

（二）构建基层党组织政治生态测评体系的重要作用

监测作用。理论界和政策层对政治生态的论述和构想有很多，但没有一个科学完善的基层党组织政治生态状况的测评体系。没有测评，就不能对当前政治生态状况有一个宏观、科学的认识和评价。因此，构建基层党组织政治生态测评体系，目标就是为准确地把握基层党组织政治生态状况提供一个有力的测量工具，从而全面、客观、准确地反映和掌握基层党组织政治生态状况。

把脉作用。构建基层党组织政治生态测评体系不仅要反映当前基层党组织政治生态现状，及时发现存在的问题，更重要的是要找出致病因素，对症下药，明确工作方向。建立科学的评价体系并运用到实践中，有助于发现导致基层党组织政治生态恶化的原因，有针对性地提出优化基层党组织政治生态的方法和着力点。

导向作用。构建基层党组织政治生态测评体系，根本目的是为了改变目前基层党组织政治生态不尽如人意的状况。基层党组织政治生态测评体系的维度和指标涉及的都是基层党组织建设范围内的重要内容，这些内容犹如基层党组织建设的目标和指挥棒，可以为党的基层组织建设提供参考和依据，引导基层党建的方向和重点。

可见，通过构建完善的测评体系考查基层党组织的政治生态状况，有利于了解和掌握基层党组织政治生态的实际状况，挖掘影响基层党组织政治生态状况的因素，寻求基层党组织政治生态治理的有效路径。

三、构建基层党组织政治生态测评体系的原则

基层党组织政治生态测评体系是一个系统，只有其标准设定科学合理、测评指标健全完整、操作起来简便易行才能发挥其应有的作用，为此，需要坚持四个原则。

一是科学性原则。基层党组织政治生态测评体系是由多个维度和具体指标共同构成的统一的整体。设计这些维度和具体问题时必须以政治学、生态学、党建理论和方法为基础，确保各个维度和各項具体问题都有科学依据；要准确定义各个维度和具体问题的内涵和外延，尽可能使边界清楚、关系明确，同一层次尽量避免包含、交叉和重叠，科学、客观、准确反映出基层党组织政治生态的基本情况。

二是全面性原则。测评体系的维度和因子要尽可能涵盖基层党组织政治生态方方面面的内容，

展现基层党组织政治生态的全貌。各个维度和因子都是围绕考核基层党组织政治生态这一总目标而设的，是整个系统中的一部分，它们既互相独立，又相互补充、相互配合。当然，测评指标也不是越多越好，要避免因测评体系太庞杂甚至不分主次影响测评效果。

三是实用性原则。设计测评体系是为了客观准确地测评出基层党组织政治生态的实际状况，因此其内容设计必须符合基层党组织的实际情况，要坚持理论与实践相结合，广泛听取群众意见；测评的问题应尽可能地具体化，而且要便于操作；测评数据和信息便于采集和统计；测评结果可以运用到实践，对净化、优化政治生态起到实际作用。

四是前瞻性原则。政治生态系统不是一成不变的，也不是孤立、封闭的系统，而是一个不断与周围环境进行物质和能量交换的体系。测评体系不仅要对当前基层党组织政治生态状况进行监测，而且要有前瞻性和可调整性，能够根据新情况新问题适时调整和更新，便于实行长期、动态的监测和前后情况的比较，以把握其发展变化过程，预测其动态和趋势。

四、基层党组织政治生态测评体系的内容设置

根据上面对政治体系、政治生态体系和基层党组织政治生态体系的分析，可以从主体、文化、制度和行为四个方面对基层党组织政治生态状况进行测评。这样，基层党组织政治生态测评体系的基本框架初步形成，即1个总的目标层：基层党组织政治生态（A1）；3个次级系统：组织内生态（B1）、组织间生态（B2）和组织外生态（B3）；4个维度的测评体系：主体系统（C）、文化系统（D）、制度系统（E）和行为系统（F）。由于每个测评体系的具体内容都相当丰富且复杂，在这四个大的测评体系下又设n个具体测评指标。比如，在主体系统（C）下又设C1、C2、C3……Cn等具体指标，分别是领导干部（C1）、普通党员（C2）以及与上下级党组织（C3）、同级党组织（C4）、国家和政府（C5）、社会和群众（C6）、民主党派（C7）、媒体（C8）之间的关系。endprint

如果更具體分析，围绕领导干部（C1）这个主体，可以设置具体的问题分别对其政治认知、政治情感和政治评价等政治文化状况（D），相关制度的制定、完善、落实情况及领导干部在遵守国法党规、政治纪律和政治规矩等方面的情况（E），在权力获得和运用、权利行使和实现、利益分配等方面的行为（F）等进行测评。例如：D1.您对当前领导干部的理想信仰状况是否满意（考查政治信仰）；E1.当前在干部选拔过程中能否严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》进行（考查干部选拔任用制度）；F1.您认为当前基层干部“为官不为”现象是否严重（考查用权行为）。以此类推，对其他主体的测评也按照同样的思路和方法进行。这样层层落实，形成了一个多维度、逻辑严密、全面系统的测评体系（见表1）。

五、构建和运用测评体系需要注意的问题

构建和运用基层党组织政治生态测评体系，无论从理论研讨层面还是实践操作层面来看，都是一个非常复杂的问题，因此，必须坚持原则、讲求方法。

一是定性定量方法相结合。在基层党组织政治生态测评体系中，有些内容可以通过具体的数据、指标来量化，有些内容不可以量化。因此，在设置具体因子和问题时，需要把两种方法结合起来。

二是全面和重点相结合。测评体系需反映政治生态的全貌，但各项测评内容的重要程度是不同的。比如，既要考查基层党组织的总体状况，又要突出对基层干部作风、廉政情况的考查；既要综合考查党群、党际、党媒关系，也要重点考查党群关系，重点分析影响党群关系的“四风”问题等。另外，设计和运用测评体系时应考虑到可变因素，根据不同类型基层党组织的特点进行调整。

三是采取切实的保障措施。官场潜规则、形式主义、官僚主义、拉帮结派、脱离群众等是基层政治生态不健康的主要表现，而这些恰恰是影响测评过程是否顺利、测评结果是否客观的因素。因此，必须采取一定的保障措施，如保护受调查对象的权益和隐私，保证一定数量的群众作为调查对象等。

四是注重对测评结果的运用。只有合理、有效利用测评结果，测评才有意义。这就要求对测评的问题进行有效性筛选；要让一定数量的群众当“评判员”，增加信服度和客观性；对测评结果进行有效反馈，并根据测评结果制定相应的配套制度，形成“制度合力”，进一步推动基层党组织政治生态的净化和优化。

参考文献：

[1]习近平.严肃党内政治生活净化党内政治生态 为全面从严治党打下重要政治基础[N].人民日报，2016-06-30.

[2]习近平.在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时的讲话[N].人民日报，2015-03-10.

[3]王浦劬.政治学基础[M].北京：北京大学出版社，1995.

[4]施雪华.政治科学原理[M].广州：中山大学出版社，2001.

[5]郝宇青.塑造中国政治新生态——“政治生态”的内涵解读[J].探索与争鸣，2015，（11）.

[6]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016.

责任编辑：王 篆endprint